養蠶的傳統，把發展蠶桑產業定為扶貧開發農村經濟產業及發展樂安經濟特色優勢產業和四大支柱產業之一，並納入十二五發展規劃。
為深入推進“一縣一業、蠶桑產業突破發展”戰略，推動我縣蠶桑絲綢產業(以下簡稱蠶業)更好更快發展，特編制本規劃。
一、“十一五”末蠶業現狀
(一)蠶桑基地已具規模
1、蠶繭基地產能明顯增強。全縣桑園總面積7萬畝(其中高標準桑園4萬畝)，“十一五”期間新建桑園5萬餘畝，建設蠶室2000餘間，總面積13萬平方米。蠶農2.45萬戶，年養蠶10張以上的大戶3515戶。方格簇應用率達88%，上繭率83%以上。2010年養蠶發種11.3萬張，產繭3560噸，農民蠶繭收入1.07億元，“十一五”期間實現年養蠶、產繭翻一番，成為西北蠶桑第一大縣。
2、蠶桑迴圈經濟規模發展。年栽培桑枝食用菌袋料超過2000萬袋，每年桑園套種保持在3萬畝以上，年桑園養雞10萬餘隻，三項合計年產值1.49億元，蠶桑資源利用和蠶繭生產協調發展，蠶桑的可持續發展能力增強。
(二)龍頭企業基本建立
擁有繭絲綢加工及副產品開發企業10個，其中，年制種能力40萬張的蠶種場1個，繅絲、捻絲加工企業3個。企業固定資產總額超過3億元，從業人員1000餘人，年產
值過3億元，培育龍頭企業4個，絲綢工業叢集及古堰絲綢工業園區構架形成。
(三)主導產品已經形成
“天虹牌”蠶種、“雨花牌”蠶繭、“鎏金蠶牌”白廠絲、“富硒牌”桑枝食用菌等四大主導產品已形成，“天虹牌”蠶種於2007年榮獲陝西省名牌產品，實現名牌產品零的突破。產品開發梯次推進，蠶絲家紡、桑枝食用菌等系列副產品開發呈現良好發展勢態，市場前景廣闊。
(四)市場體系初步建立
三大主導產品的國內市場行銷網路初步建立，產品市場緊俏、供不應求，系列副產品倍受消費者青睞，其市場佔有率逐年提高。
(五)服務體系不斷完善
設定組建了縣蠶桑發展局，各鄉鎮農業綜合服務隊配備了蠶桑專幹，80個蠶桑強村配備了蠶桑技術輔導員。縣蠶桑技術資訊諮詢服務中心的電子網路平臺建成。組建規範化有效執行的蠶桑專業合作社20個，企業蠶桑基地服務網路與政府技術服務機構並存的新型蠶桑服務體系正在形成。縣政府與西北農林科技大學、安康學院聯合建立了石泉蠶桑基地。現代高效的省力節本蠶桑技術體系框架基本形成，蠶桑科技支撐的組織體系不斷完善，科技服務能力進一步增強。
(六)蠶業優勢日益凸顯
2010年，全縣蠶業總產值5.56億元(佔全縣全年生產總值的20.6%)，其中：農民蠶桑綜合收入2.56億元，農民人均蠶桑綜合純收入1153元，佔農民人均純收入28.6%;繭絲綢加工業產值3億元，佔縣屬規模工業總產值18%。蠶桑生產成為縣域農村經濟的第一大支柱產業，絲綢工業成為“工業強縣”的主力軍，蠶業成為農民增收、農村發展、工業擴張、富民強縣的主導產業。
二、蠶業現存主要問題
(一)農村養蠶勞動力緊缺
我縣農村90%以上的青壯勞動力放棄農業、離開土地、外出務工，農村勞動力轉移成為不可逆轉的趨勢。勞務經濟的異軍突起是經濟社會發展的必然，而且具有長期性，直接導致農村養蠶勞力匱乏，農村勞動力緊缺成為制約勞動密集型蠶桑產業大發展的瓶頸。
(二)鮮繭收購流通市場混亂
蠶業利潤空間一直集中在鮮繭流通環節，由於受利益驅使，繭販子隊伍異常龐大、明目張膽，擾亂了正常的鮮繭流通市場秩序，出售毛腳繭的頑疾難以根除，導致蠶繭大幅貶質，資源大量流失，致使蠶繭加工企業直接受害，蠶繭生產者最終受害，社會資源少數人受益，年復一年、惡性迴圈，鮮繭收購流通市場混亂成為阻礙蠶業可持續發展的毒瘤。同時，自由狀態的蠶藥市場也需加強規範整治。
(三)企業帶動蠶業發展能力弱
一是加工企業的經濟實力較弱。繭絲綢加工企業是建設發展蠶桑基地的主體，然而，天成絲業、天新絲綢、永巨集絲業等公司尚處在創業初始階段，沒有實力、能力、精力把蠶繭基地當做自己的“第一車間”，同時缺乏“皮之不存、毛將焉附”的憂患意識。長期以來，蠶桑基地建設發展依賴於各級政府去推動，處在政府千辛萬苦、群眾並不領情、企業坐享其成的與現代農業經營理念相悖的非良性迴圈格局。二是蠶農生產的組織化程度低。已組建的蠶桑專業合作社難以規範有效執行、成長太慢，龍頭企業與基地蠶農沒有形成“利益共同體”，龍頭企業的主體作用和龍頭帶動作用、蠶桑合作社中介組織的橋樑紐帶作用沒有充分體現和發揮，千家萬戶蠶農的分散經營與大市場不能實現有效對接，蠶業發展則難進入良性迴圈。
(四)“五低”牽制著養蠶效益
一是桑園管理規範化程度低。主要表現在畝桑產葉量低，“十一五”末，全縣畝桑養蠶1.4張;桑園閒置、撂荒面積較大，資源浪費嚴重。二是省力節本桑技術體系應用面低。如大蠶蠶臺省力化飼養量只佔養蠶量的20%。三是戶均養蠶規模效益低。大多數戶年養蠶量沒達到適度規模，全縣年養蠶30張以上的大戶72戶，養蠶規模化、專業化水平低。四是小蠶共育率低。小蠶共育現處在剛剛起步階段，全縣小
蠶共育率僅佔5%。五是專用蠶室比例低。全縣專用蠶室約佔30%，兼用蠶室約佔70%，蠶室等養蠶配套設施與蠶農日益擴張的養殖規模不相適應。
(五)蠶業管理體制機制不順
設定成立縣蠶桑發展局，賦予其建設、服務、管理全縣蠶桑產業的.職能，起到了加強發展蠶桑基地力量的作用，邁出了蠶業管理體制改革的第一步。現行管理體制，仍然存在管理部門較多，條塊分割，各自為陣，合力不強，尤其蠶繭收烘經營體制、機制方面顯露出越來越多的問題，蠶業鏈各環節利益得不到有效平衡、監管，“多頭管理、職能分散、執行低效、監管失調”的局面，導致蠶業基礎搖擺不定，絲綢企業難以壯大升級，蠶業良性發展缺乏體制保障與內在動力。
(六)繭絲市場價格起伏跌宕大
繭絲價格受國際大市場主導,繭絲價格的週期性與蠶業生產的週期性吻合，上升或下跌平均週期為32.6個月 ，絲綢行業成為高風險行業,而國家廠絲儲備政策對其巨集觀調控能力非常弱。蠶繭生產跟著其市場價格跑，鮮繭價格的振盪起伏，往往動搖幹群發展蠶業的信心，左右著廣大蠶農的投入取向，直接導致興桑養蠶的大起大落，難以建成穩固的高水平的蠶桑基地。
三、“十二五”蠶業發展思路和目標