上海每天有10人獲得政府的開業貸款，每天有50人蔘加政府補貼的創業培訓，每天有5位創業者入駐政府扶持開辦的開業園區……越來越多的上海人走上創業當“老闆”的就業道路。為鼓勵各種形式的就業，上海市人大通過的《上海市促進就業若干規定》已經在3月1日開始實施。該《規定》把鼓勵自主創業作為一個重要的內容。本版現把相關鼓勵政策作一簡單介紹。
開業(創業)培訓的扶持政策
1、可以參加開業(創業)培訓的條件
具有本市戶籍並符合下列條件之一的人員，都可以報名參加開業（創業）培訓：
(1)處於法定勞動年齡段，文化程度國中及以上，有創業意向的失業、協保人員和農村富餘勞動力；
(2)非正規就業勞動組織業主。
2、參加開業(創業)培訓的補貼
（1）失業、協保人員和農村富餘勞動力以及非正規就業勞動組織業主，原則上可享受全額補貼。
（2）失業人員在享受失業保險期間參加開業（創業）培訓，併成功開業的，可憑營業執照或非正規就業勞動組織證書、《勞動手冊》等有關證明，一次性領取未領完的失業保險金，作為開業資金。
（3）在參加開業（創業）培訓班期間，失業、協保人員和農村富餘勞動力還可以享受一次與開業專案相關的崗位技能培訓的費用補貼。
（4）、開業3年內的小企業開業者或有開業意向的在職人員，可享受部分補貼，補貼比例一般不超過50％。
3、開業資金支援
失業人員在享受失業保險期間參加創業培訓，並獨立創辦非正規勞動組織的，可憑非正規勞動組織證書副本、《勞動手冊》等有關證明，一次性領取未領完的失業保險金（最長不超過24個月）作為開業資金。
非正規勞動組織優惠政策
1、社會保險的繳費基數按上年從業人員實際工資性收入計算，但不低於政府公佈的當年城鎮最低工資標準。養老保險、醫療保險和失業保險分別以16%、14%和1%的費率按月繳納。其中養老保險與失業保險的費率分別比正規企業低12。5個百分點和2個百分點，但享受社會保險待遇不變。
2、非正規勞動組織在存續的3年內免繳財政部門核定的營業稅、所得稅等多種地方性稅收，並免繳除法定的社會保險費以外的其他各類社會性收費；
3、非正規勞動組織開辦初期或發展過程當中，發生融資困難，可申請由上海市促進就業基金提供的開業貸款擔保。基金擔保的開業貸款期限為1至3年，擔保貸款最高額一般不超過50萬元的。
4、非正規勞動組織在符合開業貸款貼息條件所規定的貸款金額、個人擔保要求與新增就業崗位要求的前提下，可申請享受一年期的全額或半額貸款貼息。
5、非正規勞動組織的開辦者、勞動組織業主以及從業人員可到全市就業培訓網路指定辦學單位，享受免費培訓。
6、非正規勞動組織從業人員可參加綜合保險，在工作過程當中造成第三人身傷害、財物損失或自身傷害致殘可申請保險理賠。保險費由上海市就業促進基金和個人各承擔50%。
7、對公益性勞動組織安置就業困難物件的，由失業保險基金根據安置物件的困難程度給予每人每月200-480元的崗位補貼。
開業專家的指導服務
上海市專門成立開業指導專家志願服務團，對創業人員的開業和發展提供免費的指導服務。這些志願者專家中，92%具有大專以上學歷，75%有中高階職稱。其中有職業經理人、行業協會專家、金融及政府部門業務骨幹、高校研究機構專家學者，以及私營企業家。從2000年到2005年5年裡，專家志願服務團展開義務諮詢指導800多場，參與指導的專家多達5000人次，累計為有開業意願的4萬餘人次提供了開業策劃、法律顧問、專案論證、市場分析、信貸融資等18個大類的免費諮詢和指導服務。在志願者的指導下，5000餘名普通創業者成功開業，為上海間接創造了2萬多個就業崗位。
開業指導志願團的運作模式，是通過政府搭臺，各方參與的“五人運作體系”，“五人”是指專案開發運作鏈上的專案設計人、專案招標人、專案出資人、專案執行人、評估監理人。
專案開發的設計人，對專案進行分析評估，確定專案是否適合“４０５０”人員及社會就業困難群體，為了提供更多的適合就業的專案，志願團還向全社會徵集專案建議。去年３月，這項徵集再就業點子的活動，收到的來電、來信上萬件，經過專家評估分析後，挑選一部分進行完善，然後推向社會。這些專案通過發招標書向社會的法人、自然人、本地和外省市推出，進行社會化的招標，吸引投資者。這樣就有了出資人。投資人可以是政府部門，也可以是其他願出資者。然後確定執行人，執行人可以是出資人，也可以是出資人聘用的經營者。第五是評估監理人，對專案全過程進行監理，招標的操作是否公平、公正，能否保障開發的專案有７０％為“４０５０”人員、能否保障職工的最低收入。
融資服務的政策
主要有勞動保障部門的開業貸款擔保政策、小企業擔保基金專項貸款、中小企業貸款信用擔保、開業貸款擔保、大學生科技創業基金等。政策優惠主要涉及創業貸款、擔保及貼息等。
截至2005年6月底，本市累計擔保開業貸款3259筆，金額2。14億元，平均每筆6。56萬元，貸款餘額為1。34億元，貸款直接創造就業崗位近1。6萬個。
具有本市戶籍、並在本市註冊開業的下列物件，可以申請開業貸款擔保：
1、非正規就業勞動組織負責人；
2、自工商登記之日起3年內的勞動密集型的小企業法定代表人。
3、申請人所辦的勞動（經濟）組織吸納本市失業、協保人員和農村富餘勞動力的比例符合如下規定：非正規就業勞動組織吸納本市失業、協保人員和農村富餘勞動力的比例不得低於70%；小企業從業人員在10人（含10人）以上的，吸納本市失業、協保人員和農村富餘勞動力的比例不得低於50%；從業人員在10人以下的，吸納本市失業、協保人員和農村富餘勞動力的比例不得低於70%；
4、非正規就業勞動組織負責人申請開業貸款擔保的，應當按照下列規定向銀行提供有效的個人擔保：貸款金額在7萬元及以下的，申請人可免於個人擔保；貸款金額在7萬元以上10萬元及以下的，申請人應提供不低於貸款額10%的.有效個人擔保；貸款金額在10萬元以上50萬元及以下的，申請人應提供不低於貸款額20%的有效個人擔保。
鼓勵科技創業的政策
主要包括大學生科技創業基金政策、科技型中小企業創業基金政策和高新技術成果轉化相關政策等。其中，大學生科技創業基金由上海市zheng府出資1。5個億，分3年實施，每年有5000萬元的額度為大學生創業提供資金支援。高校畢業生以科研成果或者專利發明創辦企業的，就可申請享受這一政策。高新技術成果轉化相關政策則包括立項、註冊登記、稅費減免、貸款扶持、風險投資支援等。
上海市高校畢業生就業指導中心在科技創業中心派駐科技創業服務部，為要求自主創業的學生提供諮詢、接受學生的資金申請，並組織專家對申請專案進行初審，推薦有條件的學生和專案入駐上海市科技創業中心孵化基地。同時為自主創業的畢業生辦理進滬落戶手續。上海市科技創業中心則根據有關政策規定，對申請入駐創業中心孵化基地的專案進行論證，併為符合條件的專案提供優惠政策。
申請資金支援的專案需要符合以下條件：符合國家、本市高新技術產業結構導向、技術含量高、技術創新性強、專案技術水平處國內領先。有較好的市場前景與經濟、社會效益。無智慧財產權糾紛。符合國家環保等有關法律法規。
場地扶持的政策
重點有兩方面的政策：一是都市型工業園區的政策，二是開業園區的房租補貼政策。這兩大類園區各自都有針對入園企業的房租補貼政策。其中，在開業園區之內，除了房租補貼之外，還有一些相關的配套指導服務，如提供代理記帳、專家指導、貸款直接申請的渠道等。
哪些物件可以進駐創業園區
1、申請開辦或處於組織存續有效期內的非正規就業勞動組織。
2、由非正規就業勞動組織轉制的小企業和個體工商戶，且比例一般不得超過進駐組織總數的10%。
3、上述非正規就業勞動組織、小企業和個體工商戶進駐創業園區最長不得超過3年。
4、進駐創業園區的非正規就業勞動組織、小企業和個體工商戶，其註冊和經營地址必須一致，且註冊經營面積一般不得少於5平方米。
創業園區有哪些扶持政策
1、創業園區報市勞動保障部門備案後，進駐園區的非正規就業勞動組織、以及由非正規就業勞動組織轉制的小企業和個體工商戶，參照享受都市型工業園區的房租補貼等優惠政策。
2、對進駐創業園區的非正規就業勞動組織，各級勞動保障部門應為其提供各類開業指導服務，並由開業服務社為其提供各類代辦服務。