為了規範我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規範、健康、可持續發展，3月下旬至4月上旬，在市政協副主席陸小兵帶領下，市政協文教衛體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現場考察、聽取彙報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮、石莊鎮、丁堰鎮、吳窯鎮、如城鎮等6個鎮，並赴我省大豐、宜興兩市考察學習。現將視察調研情況報告如下：
一、我市幼兒教育的現狀
近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支援，有了較快的發展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所(8所承包)，股份制17所，民辦46所;省級實驗示範幼兒園一所，省級基本現代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，佔全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發展與改革的現狀是：
1、穩妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。2001年，市政府制訂出臺了《關於我市幼兒教育改革的意見》。根據此意見，市教育行政主管部門與各鎮政府因地制宜，因園制宜，規劃幼兒教育的發展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，採取了一系列鼓勵、支援社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮採取政府持大股教師參股形式，對全鎮幼兒園進行合理的佈局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現現代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過紮實的建立工作，帶動了一批佼佼者脫穎而出，白蒲鎮中心園、袁橋鎮等相繼成為省基本實現現代化及南通市一類園，並積極發揮政府舉辦的公力幼兒園(附小幼兒園、機關幼兒園)和部分鄉鎮中心幼兒園等優質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示範輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發展格局。
2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規範幼兒園的管理。2001年推進幼兒園改革以後，隨著形勢的發展，新情況、新問題的出現，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮政府統一管理、鎮政府與中心國中協同管理、中心國中託管、無主管部門管理，其中政府與中心國中協同管理是主要形式。實踐證明，協同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發揮了在管理社會事業中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯絡起來，發揮教育系統在專業方面的優勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮就是典型代表。吳窯鎮改制一度出現混亂現象，非法園也應運而生，經常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮政府與中心國中一起深入調研，反覆討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從03年下半年起，中心國中在鎮黨委、政府的支援下，對全鎮幼兒園佈局進行調整撤併，由原來36所變為現在的8所，先後投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現教育現代化幼兒園”驗收。
3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業能力不斷提高。我市幼教事業能夠取得較快的發展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統從正規大專院校、相關專業引進教師(公辦)共245人，這其中大部分仍奮戰在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨幹中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現在的市職教中心開設了幼師班專業，培養了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉鎮幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優化、實踐能力的培養，努力為幼兒教師的成長、成才創立更好的環境。首先注重提高專業素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵;其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定製度;第三，積極呼籲並切實幫助解決幼兒教師的後顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養老保險制度和醫療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩定。據統計，全市23個鎮中已有21個鎮為幼兒教師參加了養老保險。
4、改革激發了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。2001年4月份，根據市政府關於幼兒教育體制改革的檔案精神，全市絕大部分鄉鎮都進行了以產權制度為主要內容的改革。調研中我們發覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性;二是辦園條件明顯改善。據統計，01年以來，全市幼兒園用於園舍改造、添置硬體設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮中心幼兒園按股份制的規範成立了股東大會、董事會;園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，並報董事會審議通過。吳窯鎮中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資國中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節、“三八”婦女節、教師節等重大節目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。
在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發展中許多並非因客觀條件而形成的困境，突出表現在以下幾個方面：
1、教師專業素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮村招聘的民辦教師為主，大多為國中文化程度，少數是高中文化程度，他們中的絕大數沒有受過職前專業培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落後，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。
2、日常管理較為混亂。由於生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發展，多數幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規範。個體園普遍存在髒亂差的現象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序;大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度;大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。
3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發現部分改制幼兒園，有的業主因為確實經濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮溼且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型戶外遊戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮安定幼兒園辦園環境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒;幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，床鋪擁擠不堪，根本體現不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。
4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮將幼兒園改制出售以後，幼兒園管理出現真空，幼兒教師成了無孃的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮幼兒園改制之後，公辦教師全部回到國小，個體老闆急於收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮改制之初由於佈局規劃不到位，簡單一買了之，全鎮現有幼兒園63所，大部分規模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮中心國中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業務學習和教研活動，處於一盤散沙狀態。
5、“國小化”現象嚴重。部分個體老闆辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業一樣，急於贏利。基於這種思想，為了佔領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心裡，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規律，“國小化”現象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化;幼兒的教學也參照國小的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字;教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有戶外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的願望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發展。
6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務專案，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由於幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衛生意識非常淡薄，在餐具消毒等衛生方面無法到位。郭園鎮有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小麵包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉間土路路況不佳，險情隨時可能發生。