按照區政府的統一部署，從6月23日開始，對全區9個街道辦事處，近兩萬家生產經營企業和個體工商戶進行了全面普查，目的一是為了促進稅收，二是對全區經營戶的安全問題進行一次摸底和排查。我局在這次普查工作中發現了很多安全隱患：經營戶的亂搭亂建，攤位的亂擺亂放、佔道經營，不僅影響市容市貌，還容易造成安全事故；而亂搭亂拉的帆布棚形成了火災等安全隱患；同時還存在亂拉電線、私燒電爐、消防設施不按規定配置等等存在安全隱患的問題。隨著經濟的不斷髮展，市場上的經營戶由原來的近千家增加到現在的兩萬家，但是安全生產問題也隨之而來。在一些批發、農貿、汽配市場，經營戶多，攤位密集，而且很多都是無照經營，以致管理比較混亂。
縱觀國內市場所發生的災害事故，大多都是因為消防隱患未能及時發現，或即使已發現隱患，因麻痺大意而未採取任何有效的整改措施，致使市場帶著安全隱患執行。因此，確保市場的安全生產工作，首先離不開有效的管理監督，而做到有效的管理監督，就必須及時發現並馬上整改市場上存在的安全生產隱患，尤其是，要追根溯源，探求安全生產隱患之所以形成的原因，找出各種安全隱患的成和因內在的關係及規律，從而探索出安全生產的監管對策，只有這樣，才能保障對市場的有效管理、經營戶的安全生產和人身財產安全。
一、在這次摸底和排查過程中，發現的安全生產問題
1、市場由於商品流通的高度集中，而決定了其品種多、物流量大的特點，極易形成的安全隱患有：（1）經營戶佔用主要通道經營，即將商品擺放在市場內的各經營樓層、店鋪間的主要通道，甚至是安全生產的疏散主通道，佔用公共通道；（2）經營戶佔用安全疏散的樓梯經營，即將各種商品堆碼和擺放在安全疏散樓梯，或小商小販們佔用安全疏散樓梯銷售盒飯、小吃；（3）經營戶將貨物或包裝材料堆積於店鋪頂部的空隙處。但由於市場內的電源線路一般都沿鋪面頂部鋪設，貨物堆積於店鋪頂部後，會致使貨物直接壓在電訊線路上，從而影響電源的熱量散發並有可能因其線路老化、短路等問題而直接導致失火；（4）經營戶在店鋪內大量地堆放商品，將門面作為倉庫使用，使市場內的經營樓層可燃物大量增多，為安全生產埋下隱患；（5）經營戶在防火捲簾門、窗下以及消防栓、自動噴水設施上懸掛商品，影響消防設施的正常使用。上述安全生產隱患的存在，一旦發生火災，如果初起時未能及時有效地撲滅，極易導致因經營戶人員疏散困難，出現疏散時，人擠人、人踩人的傷亡現象，同時火勢會蔓延迅速，市場內部的防火捲簾門、窗難以發揮其防護作用，造成重大人員傷亡和巨大的財產經濟損失。
2、市場因其輻射面廣、人員相對較集中，而決定了其人口密度高，人員素質參差不齊，極易造成的隱患有：（1）市場內經營戶違規使用電熱器具，隨意搭接電源線路；（2）經營戶與顧客間因業務往來的需求，而注重禮節相互敬菸，容易忽視市場內禁止吸菸的規定；（3）搬運人員和零散顧客因其自身習慣性吸菸而忽視市場禁菸規定，在市場內吸菸；（4）用餐高峰期時，經營戶違規使用電爐，亂拉電線，容易使線路因負荷過重而起火；（5）顧客將採購來的商品打包後未能及時搬離市場，而是放在消防通道和樓梯間又繼續採購，導致消防通道和人員疏散口因貨物堆積阻塞；（6）運輸車輛佔用消防通道和市場內各樓層間機動車便捷通道，有些甚至停放在倉庫過道上導致消防車和人員疏散通道不暢。上述安全生產隱患的存在，一旦失控引發火災，將會導致人員疏散和撲救受阻，加速火勢迅速蔓延，引發人群的恐慌，極易造成重大人員傷亡及財產損失的重大惡性事故發生。
3、市場管理層是市場安全運營生產與否的引導者和指揮者，其管理隊伍的素質決定了市場安全生產管理的質量，因管理上的不到位或者不協調導致的安全生產隱患有：（1）只注重市場運營生產的經濟效益，完全忽視了市場的安全生產管理。即市場注重於運營效益，只對經營戶及時繳納市場租賃費與水電費等費用作出明確要求，對消防安全管理則由興而為，流於形勢，日常堅持差，監督工作不到位；（2）管理者各職能間的依賴性大於責任感，理論與制度上所體現的安全生產管理責任被管理者各職能間的依賴性所化解，“踢皮球”的現象導致管理上出現漏洞，交接不到位；（3）慣性思維導致的責任感降低，認為市場監督管理一直如此，未發生安全事故，便理所應當的認為長此以往應不會出事故，從而使思想麻痺，警覺性低；（4）對不能及時繳納租金和水電費的市場經營戶，在久催不繳費的情況下，管理方往往會採取斷電措施，為防止經營戶自行連線電源，一般又只採取剪斷電源線的方法，容易導致安全生產隱患。上述安全隱患是隱形隱患，也可稱之為思想麻痺，責任感不強，防患意識低下。在眾多災害事故中，上述隱患所佔比重極高，是大部分安全生產災害事故的隱形根源。
4、市場的決策層是市場安全生產執行的巨集觀調控者，決策層的思維導向定勢決定了市場安全生產運營的基礎牢固度，即在安全生產硬體設施投入上的準確度和人力資源配置上的合理性、制度建立上的可行性以及貫徹思想上的堅決與連貫性。市場管理決策層的思維導向定勢隨心所欲，易形成的安全生產隱患有：（1）變（配）電設施的功率遠遠不能滿足市場內的用電總量需求，一旦用電高峰期的時間過長，極易引起變（配）電裝置負荷過度而引發的火災事故；（2）市場內電源線路因使用時間長，絕緣層會老化，致使電路絕緣的能力下降。如果心存僥倖不及時更換，即可能因短路而引發火災；（3）消防設施的不合理配置、不及時維護，消防器材的不合理配備、不及時更換，一旦發生火災時，就不能及時將剛發生的火災撲滅，易使小火釀成大災；（4）管理者各職能間的依賴性，導致人力資源配置上的浪費，更是安全生產管理上的嚴重漏洞；（5）制度建立上的不可行性，既制衡貫徹思想的堅決與連貫，又容易使安全生產管理流於形式化，致使嚴肅的制度變成一種宣傳形勢。
二、對安全生產工作的思考與建議
安全生產的管理與監督是安全生產工作的一個重要組成部分，是安全生產工作的一項重要內容。雖然長期以來，我們對建築工地、危化行業的'安全生產監管力度較大，有針對、有重點地對建築工地、危化行業實施現場監管，對其安全生產工作都進行了專項安排和部署，制定了各種安全生產和安保防護工作措施，所以在建築工地、危化行業這些地方安全生產工作做得比較到位，但是在當今市場經濟的條件下和近期對經營戶的普查工作可以看出，我們在對於市場及經營戶這方面的安全生產工作做得不盡理想，做好市場經營戶的安全生產的整改工作刻不容緩。
1、領導重視是關鍵，安全生產責任制的落實是保障，建立監管協調、經濟效益與安全效能並重統一的有機責任機制。近些年來，我國的安全生產形勢還是比較嚴峻的，一些重特大惡性事故接連不斷地發生，給國家和人民造成了嚴重的經濟財產損失，給受害者家庭也帶來了極大的痛苦。引起了黨中央、國務院的高度重視。我國制定出臺了一系列的安全生產管理與監督的法律法規，特別是《安全生產法》的頒佈實施，標誌著我國安全生產工作進入了一個嶄新的歷史階段。為此，我局的各級領導更應當以身作則，身體力行，認真地履行職責，把安全生產工作放在心上，抓在手上，嚴格落實到每一次的行動中去，還要以《安全生產法》為綱要，把安全生產工作責任制貫穿到全年的各項工作中去。我局各領導幹部在安排工作時，應把安全生產工作責任制貫徹到目標任務書中，並且制訂完善的安全生產工作規章制度和操作流程，確保安全生產工作的資金投入，督促檢查安全生產工作，及時消除各類安全生產事故的苗頭，推行安全風險抵押金制度，增強管理者和經營戶的安全責任意識。對完不成安全生產任務的單位和主要領導，實行一票否決制。同時還要依據法律法規，正視安全和生產、安全和效益、安全和穩定之間的利害關係，為安全生產工作的順利開展提供可靠和有效的基本保障。因此我們可採取以下五項措施：一是，建立並健全各級安全生產工作的領導機構。任本單位的安委會主任或安全生產領導小組組長，為安全生產工作的主要實施人和負責人；管生產、經營的領導和分管安全的領導要共同抓安全，同時要配備專兼職安全管理的幹部，專門處理日常工作中的安全生產工作事務；把安全責任層層分解，層層落實，形成層層關聯，上下貫穿的安全生產監督管理網路體系。二是我局各領導幹部要心繫安全生產工作，時刻為廣大人民的生命和國家經濟財產安全著想，在研究和佈置工作時，首先藥考慮到每一項工作方案中涉及的安全問題是否可以解決，是否能得到嚴格遵守落實。把安全生產工作和各項生產活動同時計劃、佈置、檢查、總結、評比，真正做到“五個同時”。三是要選拔配備年富力強、懂業務、有責任心、善管理的人員安排到安全生產管理幹部隊伍中去。安全專兼職幹部還要盡心盡責，經常深入基層，深入一線，認真地查詢各方面出現的隱患苗頭和各種違章違法行為，對發現的問題及時制止並彙報給主管領導，使領導能夠隨時瞭解市場的安全生產狀況，及時採取有效措施，真正做到“早發現，早治理”。四是落實安全生產責任制最重要的一條就是獎罰分明。對工作做得好領導及相關工作人員進行鼓勵，充分調動他們的積極性；對發生事故的單位領導和責任人要追究其責任，按照《國務院關於特大安全事故行政事故追究的規定》嚴格執行。五是設立對市場基本管理層有效監管，專業指導的管理部門，對上為市場決策層的思維導向定勢轉化為有效的管理行為負貫徹落實之責，對下定期不定期的指導，督促市場基本管理層堅決連貫的貫徹決策層的管理思想，以防止市場基本管理層惰性思維的產生，提高市場基本管理層的責任意識，幫助市場基本管理層及時發現所管區域的安全生產隱患，及時對安全生產工作諮詢督促，整改安全生產隱患，避免出現管理上的漏洞；在制定目標任務時，將經濟管理目標和安全生產管理目標兩項任務並重統一下達；在績效考核中，將經濟管理目標與和安全生產管理目標兩項任務的完成狀況並重統一考量；市場鋪面租金收費是時段性的工作，而安全生產管理則是日常性的工作。為防止市場基本管理層在鋪面租金收費目標完成後，淡漠市場日常安全生產管理，市場管理、人員管理和安保部門應協調配合，督促市場基本管理層堅決連貫地進行日常安全生產管理，防止出現管理上的真空。
2、安全教育是重要基礎，制定出周詳的宣傳教育計劃並切實地實施。開展各種安全生產活動是手段，以全面貫徹學習《安全生產法》為主線，加強安全生產宣傳教育和培訓，認真地開展形式多樣的安全生產活動，提高管理層和經營戶的安全生產法律意識和事故預防能力，是控制和避免安全生產事故、杜絕安全生產事故中人為因素的基礎和手段。一是首先加強我局各級領導幹部的安全意識和法律意識。同時，要堅持安全生產宣傳教育工作年年抓、月月講、日日說，真正做到警鐘長嗚；要運用多種宣傳手段，開展各類安全生產活動，強化安全生產意識；要通過對安全生產法律法規的學習，積極營造“關愛生命、關注安全”的安全生產氛圍，不斷強化“安全第一、預防為主”的安全生產思維方式；還要多認真總結近年來發生的重、特大事故的原因、特點及教訓，提高自身的安全生產意識，從而切斷導致安全生產事故的根源。二是要加強對市場管理人員有計劃地進行安全生產常識的培訓、紀律意識的教育和典型案例的宣傳，及時傳達政府安全監督部門和安全生產委員會對於安全生產工作的新指示和新要求，促使管理人員時刻保持著高度的安全生產警覺性；有的放矢地對市場的經營戶進行宣傳教育，讓他們真正懂得嚴格的市場安全生產管理與他們的自身利益緊密相連，百利而無一害；提升經營戶的公共道德素養，使他們自覺地遵守市場安全生產規定，讓他們自覺主動地參與到市場安全生產管理工作中來。三是利用我局現有的教育和各種網路傳媒，建設安全生產宣傳教育的資訊平臺，使所有經營戶深入在安全生產知識的濃厚氛圍中，耳聞目睹，潛移默化，最終成為安全生產工作的守護神和執行者。四是建立健全完善的、可行的、有人性化的市場安全生產管理規程，建立健全、完善、可行的日常安全生產檢查及巡查制度，在樓層經營戶間探索性地設立安全生產管理片、區；將經營戶中有號召力、公共道德意識強的同志任命為片、區長；以經營樓層為區域，設立安全生產管理區安全生產諮詢點，在片、區長中選出領軍人物擔任管理區的副職，協助市場基本管理層做好日常安全生產管理工作，切實地讓經營戶們積極參與到市場日常安全生產管理中來。
3、監督檢查是保證。確保安全生產落到實處，安全檢查監督工作是發現安全生產問題、解決安全生產問題的重要保證。只有加強安全生產監督檢查，才能預防安全生產事故的苗頭。要加大安全生產事故隱患的檢查整改力度，認真改善生產作業環境，堅決控制各類安全生產事故的發生。一是要堅持定期不定期的安全生產檢查制度，在檢查中要少聽彙報、多看現場；檢查要全面，不留空白點和盲區，採取邊檢查、邊整改的有效措施；要敢於揭露本經營戶的安全生產隱患和不足，重點檢查安全生產隱患，糾正違章違法現象，監督安全生產責任制的落實和各項安全規章制度的建立。二是安全生產檢查中切忌走過場和形式主義。要帶著問題去查，要查詢安全生產隱患，發現違章違法行為時，要進行及時有效地糾正，對那些老大難問題，應督促有關部門限期整改落實；我局各領導幹部還要深入一線，不能以工作忙為藉口，而擠掉定期安全生產檢查；對發現的安全生產事故苗頭要有落實，不放過任何一個小問題、小毛病，按照“發現一處、整改一處、安全一處”的原則，及時解決問題，不走形式，不走過場，注重時效性。三是加大舉報安全生產事故隱患的查處檢查力度。我局要設立安全生產事故的隱患舉報箱，開通安全生產隱患的舉報電話，從安全生產事故隱患的舉報、調查、處理、落實等各個環節上下功夫，並對舉報人進行重金獎勵和表彰。四是以每個安全季度為目標，以安全生產月為控制過程，每實現一個安全月，就要召開一次安全生產專題會，查詢問題，剖析問題，認真查詢工作中出現的新問題、新情況，及時解決並安排落實。五是嚴格懲治違章指揮、違章作業等違章違法行為，對於玩忽職守、隱瞞不報、失職瀆職的領導及工作人員要嚴格按照《行政監察法》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和《安全生產法》等法律法規進行嚴厲懲治處罰。安全生產的最終實現，是一項龐大的系統工程，需要從認識、技術、裝備、管理等方面的全面提高，需要安監部門和全社會的共同監督努力。只有全社會對安全生產的認識提高了，自覺性增強了，達到了“由要我安全到我要安全的轉化”，安全生產的水平才能提高到一個新的水平。