距離預定的2020年全面完成改革任務只剩五年時間，但仍有近半數省份未出臺相關細則。專家認為，戶籍制度改革的實際進展不盡如人意，其中有改革成本巨大等客觀原因，但戶籍改革尤其是特大型城市的改革不應再拖延。
記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、瀋陽、杭州、哈爾濱等15個特大或超大城市的現行政策發現，這些城市均明確居住證申請門檻，但積分落戶並未在所有城市出臺，已出臺地區落戶政策也整體較為苛刻。
有觀點認為，戶籍制度改革推進緩慢的重要原因是改革成本較高。農業轉移人口市民化之後要享受基本公共服務，這就需要很高的成本。而作為主要的成本承擔者，地方政府改革積極性不高，導致其在具體實施中比較消極被動。
“未來新型城鎮化是以戶籍制度改革為核心的城鎮化，我贊成仍然要繼續保持改革的漸進性。但漸進性不是說要拖延，我們必須要有時間表、路線圖和軍令狀。”中國社會科學院副院長蔡昉表示，現在特大型城市推進戶籍改革，確實遇到人口密集、環境問題、交通堵塞問題，甚至可能有貧民窟等問題，少數幾個特大城市或許應該特殊施策。但是，要嚴格界定哪些城市戶籍制度改革應該慎重，不能把這個範圍過分擴大。
北京理工大學教授胡星斗表示，現在中小城市已基本上放開限制，可以自由落戶，大城市卻控制得比較厲害。
“城市越大，人口聚集產生的經濟效率就越高。目前中國的大城市數量並不多，相對於13億多的人口基數來說，中國只有北上廣深等幾個大城市。日本只有1億多人口，就有東京、大阪等多個大都市。”胡星斗認為，過去強調就地轉移人口，就地就業，發展小城鎮，大城市好像由於人滿為患就不宜發展，這是一種偏見。其實所謂的“城市病”是治理能力的問題，與城市規模沒有關係。
蔡昉也認為，“要對症下藥，不要因噎廢食”，戶籍制度改革的頂層設計權在中央，但歸根結底需要地方政府推進。下一步有必要確定一個工作辦法，把成本分擔、紅利共享實實在在地落實下去，可以大幅度提高地方政府推進戶籍制度改革的積極性。
上海居住證轉戶口2015政策：
《上海居住證轉常住戶口試行辦法實施細則》是為貫徹落實市政府印發的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(滬府發20097號，以下簡稱辦法)而制定的實施細則。
申辦條件
(一)辦法第五條第(一)項所稱“持有《上海市居住證》滿7年”，是指持有《上海市居住證》累計滿7年。
(二)辦法第五條第(二)項所稱“持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年”，是指持證期間按規定參加本市城鎮職工社會保險，正常繳費累計滿7年。辦法試行前按規定參加本市小城鎮社會保險的，可以在進行折算並補繳城鎮職工社會保險的差額後,予以認定城鎮職工社會保險繳費年限。持證期間應當正常繳費未繳而補繳社會保險費的，不作為本項計算正常繳納社會保險費年限的依據。
(三)辦法第五條第(四)項所稱“在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應”，是指取得本市中級及以上專業技術職務任職資格或技師(國家二級職業資格)及以上職業資格證書，且被聘任在相應崗位工作的。持證前取得外省市專業技術職務任職資格並被聘任在相應崗位的，視同本市的專業技術職務任職資格;持有外省市技師(國家二級職業資格)及以上職業資格證書的，需通過本市考核複評。此外，根據本市經濟社會發展的需要，經認可的其他職業資格證書，也可以作為申請的依據，相關職業資格目錄另行公佈。
激勵條件
(四)辦法第六條第(一)項所稱“在本市作出重大貢獻並獲得相應獎勵”，是指持證期間在本市作出重大貢獻並獲得省部級及以上政府獎勵，具有個人證書。