剛剛過去的平安夜，要說最累的人，當屬清掃因節日而暴增的街頭垃圾的環衛工們。他們是平均年齡最大、收入最低的就業人群，卻做著這個城市裡最髒最累的活計之一，風險還不小，經常受到各種傷害。一份保障對他們而言意義更重要。那麼，年初承諾給他們解決的社保都落實到位了嗎?
政策
環衛工有多種方式參保 由財政買單
給環衛工辦社保並非今年年初才承諾，早在2012年8月，西安市就出臺了針對環衛工參加社會保險的辦法。該辦法原定從2012年1月1日起執行，有多種參保方式，由政府給予相應補貼。
■政策範圍
與西安市市容環衛系統用人單位建立勞動關係的：
1.男未滿60週歲、女未滿55週歲的人員：參加西安市基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險;
2.男年滿60週歲、女年滿55週歲的人員：不再參加企業職工社會保險，按政策規定納入城鄉居民社會保險範圍，享受城鄉居民社會保險待遇。
■參保方式
1.環衛工以企業職工身份參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險以及生育保險的：
應由用人單位繳納的.部分，由財政全額補貼;環衛工個人應繳的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，由個人承擔，單位代扣代繳。
2.環衛工參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險的：
其繳費由單位全額承擔，所需資金由財政全額補貼。
然而，因為種種原因，這個辦法出臺後卻遲遲未能落實。
現狀
西安3萬多環衛工 超7成沒社保
2012年底，省人社廳、財政廳和住建廳聯合印發《關於全省環衛工人蔘加社會保險有關問題的通知》，明確我省環衛工參加社會保險的相關政策。財政將補貼環衛工參保，預計每年投入經費1.91億元。
這個通知中的具體規定與西安市的辦法基本如出一轍。然而，在落實上卻遇到了問題。據業內人士透露，市容環衛系統並非垂直管理，區縣普遍將環衛工用人、管理等進行了服務外包，但財政補貼的擔子還是要落在區縣身上。
今年年初，西安市承諾要在今年之內給環衛工解決社保問題。
“其實從去年就開始準備相關工作了，到現在，已經完成三個階段的工作，包括對環衛工參保工作要涉及的人社、財政、市容等部門相關人員進行專項培訓，在各區縣、開發區進行調查摸底，對具備參保條件的環衛工進行資格審定。”12月20日，西安市市容園林局市容環衛處副處長郝衛國說，這項工作已在11 月完成。西安市目前在冊的環衛工有31572人，其中22332人被列為這批參保物件。
剩下的9240名環衛工呢?郝衛國說，這部分人中絕大部分此前已通過各種途徑落實參保，只有一小部分因年齡超限等原因不具備參保資格。
進展
預計明年6月前全部落實到位
“按照規定，環衛工所在單位該繳的資金，是由省、市、區三級以不同方式補助，目前市級這一塊已基本完成，其中城六區的補助資金都已全部到位，涉及約4700多萬元。”郝衛國說，該局近期將與人社部門聯絡，敦促各區縣、各開發區進入實施階段，“也就是開始給符合條件的環衛工參保。”他還透露，預計在2014年6月份以前，西安市環衛工的社保參保將全部落實到位。
據介紹，給環衛工上社保並不是市容園林一家的事，需要上下、平行之間的協作配合。“各區縣、開發區都很配合，但我們還是想呼籲各級政府，更重視這項工作。按照分工，我們的部分，包括稽核等已經到位了。剩下的步驟，人社部門作為最終的實施主體，希望能開通綠色通道，給環衛工儘快落實社保。”郝衛國說。
追問
60歲以上環衛工清退工作落實了嗎
此外，記者注意到，未能參保的一小部分環衛工，主要是因為年齡原因。而在今年3月初，就曾有訊息稱，西安市將清退60歲以上環衛工。不過此事一直沒有實際動作，市民在街頭仍能見到年齡偏大的環衛工辛苦作業。
“目前環衛工招人確實難，待遇低，且居無定所。我們不光在周邊農村，甚至還到陝南陝北去招人，但還是招不夠。目前人力上還是存在缺口，清退就遇到了困難。”郝衛國說，根據目前情況看，可能這部分超齡人員還得再堅持一段時間。
但他也透露，日前該局已下發通知，要求各區根據實際情況，對年齡偏大的環衛工進行逐步調整，以規範政策、簽訂勞動合同等方式，從源頭上杜絕年齡偏大人員成為環衛工。