一是就業困難群體、失業人員、工傷人員、特困家庭、老弱病殘孤等弱勢人員和優撫物件人員。將主要採取扶持就業、完善低保政策和公租房政策、提高失業保險和工傷保險待遇標準、提高最低生活保障標準等措施，保證其生活水平不降低。
二是各類企業從業人員。將通過強化崗位技能培養、釋出人力資源市場工資指導價位、適度提高最低工資標準、落實工資集體協商制度等措施，保證其收入水平持續提高。
三是參加新農保、新農合人員。將通過部分提高基礎養老金標準，提高新農合政府補助標準等措施，保證其社會保障待遇水平穩步提高。
四是參加城鎮職工和城鎮居民醫療保險人員。將通過進一步完善醫療保險政策，減少或杜絕重特大疾病患者“因病致貧”、“因病返貧”現象的發生。
五是城鄉各類求職者和有創業意向的'人員，主要包括高校畢業生、返鄉農民工等群體，通過開展“助業惠民”系列活動、開展職業技能培訓和創業培訓，提升勞動者的就業能力和創業能力。
六是部分社會服務崗位人員，主要面向公益性崗位從業人員，通過新增採暖費補貼，直接提高其收入水平。