一、我國服務業發展緩慢的原因
(一)服務業市場化程序緩慢，對外開放程度低。由於許多服務行業在國民經濟中佔據重要地位，有些還涉及國家主權、國家經濟安全問題。因此，我國對服務業曾經實行較嚴格的.管制，市場化改革相對滯後，對外開放程度較低。從三次產業的改革順序看，服務業的改革在整體上大大滯後於農業和工業改革。而且，服務業涵蓋範圍廣、門類多，改革難度大，比農業、工業改革更為複雜。目前，我國服務業領域還存在較多的帶有壟斷性質的行業或部門。如，電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等，非公有經濟的進入被限制或禁止，國有經濟處於壟斷地位或直接壟斷經營。壟斷行業由於缺乏足夠的市場競爭壓力，市場機制的調節作用不能有效發揮。因此，大部分壟斷行業的效率低下，服務質量低，服務價格居高不下。
(二)服務技術效率低下，技術進步緩慢。我國服務業未能充分利用資金和人才資源的優勢，未能有效地把資源投入轉化為促進服務業發展的生產力。顧乃華、李江帆曾藉助隨機前沿生產函式模型，使用面板資料，分析了1992年至2002年間我國服務業的增長效率特徵。其結果表明，在此階段，中國服務業的發展遠未能挖掘出現有資源和技術的潛力，技術效率低下，服務業發展的粗放型特徵比較明顯。
(三)服務業內部結構升級緩慢。改革開放以來，我國服務業雖然發展較快，但服務業內部結構不合理，傳統服務業比重偏高，生產性服務業比重低，新興的現代服務業發展滯後，服務業內部結構低階化趨勢明顯。以2005年我國服務業增加值構成看，交通運輸倉儲業、批發零售貿易業、餐飲住宿業等傳統行業的增加值比重佔整個服務業比重高達45％，而資訊傳輸、計算機服務和軟體業、金融保險業、房地產業、租賃和商務服務業等現代服務業增加值佔整個服務業比重僅有30％。此外，教育、衛生、科學研究和技術服務業的比重也不高，與已開發國家服務業的結構截然相反。傳統服務業比重大，現代服務業比重小，意味著服務業生產率較低的部門比重大，生產率較高的部門比重小，從而使整個服務業的生產率低。
二、加快我國服務業發展的對策
(一)加快服務業市場化改革程序，擴大服務業對外開放領域。應加大服務業的市場化改革力度，特別是加快推進壟斷性服務行業的改革，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，都要進一步深化改革，重點是放寬市場準入限制，引入競爭機制。國外的實踐證明，引入競爭機制是打破壟斷局面、提高壟斷行業效率的有效手段。隨著加入WTO後過渡保護期的結束，我國WTO談判中所承諾的服務業開放領域將要全部實現。儘管服務業的全面開放會給國內的服務企業帶來一定的競爭壓力，但開放帶來的競爭效應和示範效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率、增強競爭力，從而帶動我國整個服務行業管理水平和服務質量的提高以及服務價格的降低。 (二)加大服務業的科技投入力度，促進服務企業的技術進步。應通過加大對服務業的科技投入力度(即ICT投資)，促進其技術進步，從而提高生產率。如，交通通訊業、金融證券業進行ICT裝置投資的效果就很顯著。 (三)加強勞動力的教育與職業技能培訓，吸引高素質勞動力流向服務業。近年來，服務業承接了大部分新增就業人員和從農村轉移過來的剩餘勞動力，但這些勞動者的素質不高，勞動技能有待提高，而且大部分勞動力主要流向交通運輸倉儲、商業貿易、餐飲等傳統服務行業。因此，加強勞動力的教育與職業技能培訓，提高勞動者的素質，吸引高素質的勞動力流向服務業，既是解決勞動力就業的有效途徑，也是促進服務業增長、提高效率和競爭水平的途徑之一。
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