【摘 要】本文提出了我國空管體制改革的思路,揭示空管體制改革的必然性與緊迫性,研究提出制度完善、執行順暢、技術先進、使用者滿意的中國特色空中交通管理體系,為創新發展中國特色空管理論提供指導。
【關鍵詞】中國特色 空中交通管理體系
一、我國現行空中交通管理體制的弊病
1.政令不統一
上級空管局對下級部門釋出業務性管理指令,民航地區管理局向地區空管局釋出行政性管理命令,因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業管理標準時,必須通過民航地區管理局釋出。
2.設施建設管理不統一
空管部門根據業務需求所作的建設規劃,專案安排在向上申報逐級審批的過程中,下級空管部門的資訊分別通過行政和業務兩條渠道上報,使各個渠道所獲得的資訊事實上不精確、不完整。空管部門所獲取的僅僅是一些業務統計資訊,而某些對空管非常有價值的管理資訊都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順,資訊渠道不暢的情況下,各級空管部門既要對空管系統的安全執行負責,又要開展行業管理,這實在是有違科學決策、政令統一、責權利統一的管理原則。
3.投資管理不合理
國家對空管的投資,在實際操作過程中是通過行政管理主線實施的。對於民航建設基金的投資,空管部門只提出需求規劃和投資建議,並對已明確的投資專案的建設過程實施管理,而沒有投資決策權,也不承擔投資的風險責任。使得有些地方和部門領導沒有投資風險意識,對投資額很高的進口空管裝置只重視購買,而不設法提高其利用率,造成投資效率十分低下。對己購置的.空管裝置,不注重管理和維護,致使許多空管裝置的可靠性和使用壽命大為降低,造成國有資產的不必要浪費。
4.空管設施資源配置不合理
民航總局統收統配國際航班的航路收益,各個空中交通管制中心獨立統計結算國內航班的航路收益,因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設施的民航部門之間,存在著航路費收益的分配問題。並且,航路設施的產權採用自然歸屬的方式劃歸原來負責管理維護的部門。維護管理部門對於航路設施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質量和執行可靠性,嚴重影響了精密裝置的使用壽命和執行狀況。
5.空域劃分不合理, 航路設定未體現經濟性原則, 空域利用率低
由於大量公佈及未公佈的危險區、限制區, 不僅現有民航航路多曲折設定, 不符合“儘可能減少飛行里程”的航路設定規範, 而且新闢航路困難,造成少數航路容納不合理的高飛行流量。
6.軍、民航飛行隔離方法原始
當軍航特殊任務飛行時,軍航指定的協商方案多為空域隔離, 由於軍事飛行的突發性,民航避讓的初期必然產生混亂, 後期由於空域使用限制往往必須進行流量控制。並且, 目前我國軍、民航飛行間隔標準不同, 造成空域大面積的浪費。
二、中國特色空管理論體系框架
1.中國特色空管體系的定位