一是加強組織領導。成立了以縣長為組長，人社、財政、發改、教育等單位為成員的建立創業型城市工作領導小組，明確了建立工作的指導思想、目標任務、措施步驟和具體要求。
二是強化政策扶持。先後出臺了《關於進一步做好促進就業工作的`意見》、《關於推動全民創業促進就業工作的意見》等相關檔案，完善了市場準入、證照辦理、稅費減免、融資信貸等一系列扶持創業政策措施。除餐飲、食品加工行業外，其他行業創業者可以先創業，再逐步辦理註冊登記等手續，
三是深化金融服務。在勞動保障部門成立了就業再就業小額貸款擔保中心，簡化了審批程式。個人創業貸款最大額度提高到8萬元。先後為下崗失業人員、返鄉農民工發放貸款480萬元，有效解決創業融資難問題。
四是落實稅費減免政策。對新辦個體經營和企業的創業者，實行三年免稅；對證照、登記等行政事業性收費，一律予以免收，使創業者成本最低化。
五是免費提供創業培訓。建立了縣就業訓練中心、上海建源培訓學校、科技龍電腦學校、鵬翔技校等定點培訓機構，多層次、廣覆蓋的對創業者進行免費創業培訓教育，不斷提升創業能力。