近年來，牡丹江市大力實施全民創業戰略，以全新思路引領創業，以優惠政策激勵創業，以寬鬆環境保障創業，以完善機制推動創業，在全市形成了能人辦企業、幹部幹事業、百姓興家業、創業促就業的熱潮。去年他們扶持創業小老闆5000人，帶動就業2.5萬人，全年新增城鎮就業人員6.7萬人。
針對創業者在創業中遇到的資金“瓶頸”，牡丹江市多渠道籌集資金扶持創業就業，他們在全省率先設立5000萬元創業發展專項基金，率先將小額擔保貸款額度由2萬元提高到5萬元，貸款期限由2年延長到4年。為進一步簡化貸款手續，降低小額貸款門檻，他們將小額貸款工作重心，由房產做抵押轉移到機關事業單位工作人員擔保上來。去年10月，機關事業單位工作人員擔保小額貸款“一站式”服務大廳投入執行，申辦人員在手續齊全的情況下，30分鐘即可辦結。去年，牡丹江市全年小額擔保貸款1億多元，為2000多名創業者鋪平了創業路。2010年底，失業人員孫豔通過機關事業單位工作人員擔保的方式，拿到了4萬元貸款，孫豔高興地說：“我開了個店面，急需一筆錢添置裝置，公務員擔保貸款的.方式解決了我的燃眉之急。”
針對失業人員創業能力較弱的實際，牡丹江市在全省率先成立了創業指導服務中心，建立了創業培訓、創業指導、創業扶持、創業孵化“四位一體”的創業服務模式。目前，創業指導專家志願團成員已增加到百名，創業專案開發和推介機制初步形成，涵蓋工業、科技等領域創業專案已達300多個。他們採取政府主導，市場運作的方法，闢建了商貿、科技、工業、餐飲、種植、養殖六個創業孵化基地，形成了集專案開發、論證、推介和創業培訓、創業實訓、專家指導、融資信貸、創業孵化、創業維權一條龍綜合服務平臺。在創業培訓中，他們採取SYB創業培訓與專家指導相結合、案例剖析和創業實訓相結合、創業培訓與後續服務相結合的培訓模式，組織培訓學員到成功創業企業學習實訓，到創業孵化基地參觀，這種理論聯絡實際和學以致用的培訓方式大大提高了小老闆們的創業能力，創業成功率達到72%，孵化初創小企業400多戶。
牡丹江市還將高校畢業生、農民工、困難人員作為重點援助群體，實施分類幫扶，基本實現了就業援助的全覆蓋。他們把高校畢業生就業工作納入民生工程和人才戰略的重要議程，採取政策組合、功能疊加、政企互動、重心下移、自主創業等五項措施，推動高校畢業生整體就業形勢趨穩向好。為適應全市光伏產業發展的需要，去年年底，他們建立了牡丹江大學光伏學院。目前，牡丹江旭陽太陽能科技有限公司已確定了50名候選學員，並將於近期開班，學員畢業後全部由企業接收。
針對農民工就業，他們推出了“六個一”，即推動專案建設，就近安置一批；發展特色產業，就地吸納一批；完善優惠政策，創業帶動一批；暢通訊息渠道，向外輸出一批；全面提升素質，技能培訓一批；完善就業服務，崗位對接一批。為幫助困難人員實現就業，他們建立了就業援助長效機制，通過“六援六送”活動堅持為困難人員送政策、送崗位、送資金、送培訓、送補貼、送服務。去年，全市各級公共就業服務機構及社會各界開展就業援助、困難救助等惠民行動1000多次，提供就業崗位2萬多個，安置困難人員就業13486人。