主任、各位副主任、各位委員
大家好！
為加快推進我縣義務教育均衡發展，促進教育公平，提高義務教育質量，滿足廣大人民群眾的需求，確保我縣建立義務教育均衡縣順利通過省級評估驗收。2月中下旬，縣人大常委會組織調研組，先後深入大興、新民、清溪、馬廟、金石井、舞雩、犍為二中、新城國小等地實地調研，並聽取了縣教體局的專題工作彙報，就全縣推進義務教育均衡發展工作情況進行了深入調查。現將調查情況報告如下：
一全縣義務教育均衡發展的基本情況
目前，全縣義務教育階段共有學校52所，其中國中17所，國小29所，九年一貫制學校6所；全縣義務教育階段共有學生36349人，其中國中10712人、國小25637人；全縣義務教育階段共有教師2579人，其中國中1015人、國小1558人、特殊教育6人。近年來，縣政府及教體局高度重視義務教育均衡發展工作，通過加強領導、經費保障、佈局優化、質量提升等工作，不斷推進全縣義務教育均衡發展，並取得了明顯成效。
（一）加強領導，落實工作責任
為打好全縣義務教育均衡發展迎檢這場攻堅戰，縣政府及教體局高度重視，認真部署。一是加強領導。縣政府成立了由縣長擔任組長，分管教育副縣長擔任副組長，相關部門為成員的工作領導小組，強化了工作領導。二是落實責任。教體局先後出臺並下發了《推進義務教育均衡發展工作方案》（犍教體發〔2014〕26號）、《犍為縣推進義務教育均衡發展迎檢工作方案》（犍教體發〔2016〕114號）檔案。並分別與機關各股室、全縣52所義務教育學校簽訂了迎檢工作目標責任書，並將迎檢工作納入年終目標考核，啟動問責制和一票否決制。三是開展自查整改。縣教體局牽頭，組織全縣52所義務教育學校，依據2013年度我縣教育事業年報資料和學校最新上報資料，結合義務教育均衡發展督導評估各項指標體系，開展對照檢查，自查自糾，摸清家底，找準問題，對存在的問題及時掛牌督辦。
（二）加大資金投入，不斷改善辦學條件
加大資金投入是促進義務教育均衡發展的根本措施，縣政府及教體局結合我縣義務教育階段的現狀，從調整學校佈局、改造薄弱學校、加快學校資訊化建設入手，不斷改善辦學條件。一是合理調整學校佈局。2010年以來，先後整體搬遷新城國小、玉屏國小、石溪國小等6所學校，先後撤併了村小21所，將二所國中和二所國小分別合併為九年一貫制學校，整合了教育資源，全縣義務教育階段學校佈局更加合理。二是加大對農村薄弱學校的改造力度，先後投入資金4。09億元，對新民中心國小、光華國小、青松國小、清溪國中等農村薄弱學校進行了改建和擴建，新建校舍面積達16。5萬平方米，新建教職工週轉房481套。三是加快學校資訊化建設。先後投資2311萬元，配備電子白板移動多媒體教學裝置55套，建成校園網學校3所，互動教室學校2所，計算機教室20間，實現了義務教育階段中心校以上電子白板全覆蓋，學校圖書室、音樂室、實驗室等多功能教室有所增加，中國小校園面貌煥然一新，辦學條件明顯改善。
（三）加強教師隊伍建設，提升義務教育師資水平
以提升校長、教師綜合素質為重點，努力實現全縣義務教育師資均衡。一是對教師編制實行動態管理，根據學校佈局調整和生源變化，科學核定學校教師編制。二是嚴格幹部管理，堅持把提高學校領導幹部素質作為促進城鄉教育均衡發展的重要手段，全面實行學校領導幹部競聘上崗制度、幹部考核制度、校長輪崗交流制度。三是提高農村教師待遇，在全市率先實施農村教師崗位津補貼制度，並鼓勵城鎮教師到農村任教，穩定農村教師隊伍。四是完善教師招聘制度，按照公平、公開、公正原則，每年從大學畢業生中招考中國小教師，解決教師結構性缺編和藝體教師缺乏問題。五是實施名師工程，每年列支350萬元用於開展教師培訓、獎教獎學和骨幹教師津貼，組織344名優秀教師開展輪崗交流，促進名師工程活動的深入開展。截止目前，全縣義務教育階段有高階教師108人，一級教師988人，省級骨幹教師31人，市級骨幹教師67人，縣級骨幹教師171人，大學本科學歷教師佔43。86%，大學專科學歷教師佔47。11%。
（四）完善管理機制，提升教育教學質量
一是實施精細化教學管理。制定了《犍為縣中國小年度工作考評實施意見》，進一步完善了教學督導和考核評估機制。二是不斷推進素質教育。開齊開足藝體類教學課程，充分發揮德育、體育、藝術、科普教育在實施素質教育中的重要作用，認真開展“陽光體育“大課間”和“兩操兩活動”，確保學生每天不少於1小時的校園體育活動，促進學生身心健康，全縣義務教育階段學生體質合格率逐年提升。三是加大對農村薄弱學校扶持。對農村薄弱學校實行研訓員聯絡制度和日常規檢查制度，並對過程管理與年終績效掛鉤，努力提升薄弱學校教育教學水平。四是會考成績穩中有升。會考成績各項評估指標保持全市前列，國中連續4年獲得樂山市教育質量綜合成績一等獎，2016年被評為國家義務教育質量監測先進縣。
（五）落實政策，保障特殊群體學生權益
一是建立進城務工人員子女就近入學制度。農民工憑在城市購房和租房證明就可就近報名入學，確保公平地享受城市教育資源。二是認真落實教育扶持政策。對貧困家庭學生在生活費、寄宿費、午餐費等方面進行資助，2016年共計投入1025萬元資助貧困學生達5992人次，全面確保了貧困家庭子女的入學機會。三是保障適齡殘疾兒童接受義務教育。在玉津國小成立特教中心，目前有6名教師、45名殘障學生就讀。同時在全縣形成以隨班就讀為主體，特教中心為補充的殘疾學生辦學體系，全縣義教階段共有殘疾學生182人，入學率達90。4%。四是建立農村留守兒童關愛和服務體系，全縣有12358名留守兒童得到了幫扶和關愛。
二、存在問題
從總體上講，全縣義務教育均衡發展取得了較好成績，但對照國務院和我省義務教育均衡發展的要求和標準，還存在一些薄弱環節，主要表現在：
（一）專案建設推進速度較慢
近年來，通過不斷向上爭取資金和加大財政投入，啟動了一大批教育“改、擴、建”專案，但專案建設整體進度較慢，一是薄改專案進度較慢，目前全縣薄改任務涉及33所學校、59個專案，建築面積60903平方米，目前竣工面積僅32548平方米，竣工率53%。二是部分整體搬遷學校面臨徵地拆遷困難，清溪國小、大興國小、礦一學校、犍師附小、犍師附中等因徵地拆遷困難，嚴重影響專案開工建設。三是學校d級危房改造進度慢，丁家國小、百籮國小、玉津國小等全縣28個教學點都不同程度存在小青瓦d級危房，校舍十分陳舊，存在較大安全隱患。
（二）“大班額”和“小班額”問題突出
隨著城市化的推進和戶籍制度改革的逐步深化，在縣城和中心鎮購房落戶和租房就讀人口迅猛增加，農村學生逐步向縣城和中心鎮聚集。一是造成縣城和中心鎮普遍出現“大班額”和“超大班額”問題，如城區新城國小一年級平均班額達到68人，最大班額達到78人，遠遠超出了國小45人班額的基本標準。二是農村偏遠學校出現“小班額”現象，如馬廟鄉成新國小僅有2個班8名學生，金石井鎮青松國小僅有4個班26名學生，偏遠學校生源嚴重不足，辦學難度加大。
（三）教師資源配置不均衡
一是年齡結構老化。全縣現有義教階段教師2579人，其中男教師1294人，平均年齡46歲，女教師1285人，平均年齡42歲，特別是農村教師整體年齡老化，面臨青黃不接現象。二是學科教師結構不合理，在全縣義教階段教師中語文、數學學科教師佔大多數，而英語、音樂、美術、體育、計算機等學科教師非常緊缺，難以滿足正常教學需要。三是農村骨幹教師流失嚴重，由於農村工作和生活條件艱苦，導致農村教師隊伍不穩定，年青骨幹教師從農村學校流向城市學校，從薄弱學校流向名校。
（四）儀器裝置和圖書配置嚴重不足
根據均衡教育驗收標準，全縣義務教育階段學校儀器裝置和圖書配置缺口普遍較大。一是計算機配置不足，全縣義務教育階段應配備計算機2081臺，目前實際配置僅531臺，配備率僅24%。二是國小數學、科學和音體美器材配備率均低於50%。三是國中理科儀器和單體器材配備率不足50%，特別是數學儀器配備率僅15%。四是大部分學校圖書缺少，全縣圖書缺口在16萬冊左右。
（五）校園文化建設嚴重滯後
一是缺少系統的校園文化建設方案。部分學校領導在思想上對校園文化建設重視不夠，沒有一個清醒的認識和定位，沒有從學校長遠發展上去思考，甚至把校園文化建設放在可有可無的位置，嚴重影響了學校的整體形象和發展。二是校園文化建設形式簡單，內容陳舊，沒有體現學校的辦學理念、辦學特色和辦學歷史。三是校園文化建設投入不足，由於缺乏專項資金，造成校園文化建設長期投入不足，校園硬化、綠化、亮化、美化、淨化都還存在較大差距。
三、幾點建議
義務教育均衡發展是《義務教育法》的法定內容，體現了黨和國家對義務教育的剛性要求，目的就是為了使義務教育在辦學經費投入、硬體設施裝置、師資配置、辦學水平和教育質量等方面處於一個比較均衡的狀態，為適齡兒童、少年享有公平、公正接受義務教育提供保證，對照國家、省市對義務教育均衡發展的要求提出以下建議：
（一）進一步提高認識，統一思想，營造氛圍
建立全國義務教育均衡縣是打造川南教育強縣的有效載體，今年要完成義務教育均衡縣的建立驗收工作，任務十分艱鉅，縣政府及教體局要進一步提高認識，統一思想，營造氛圍，充分認識建立工作的重要性和緊迫性，及時召開工作推進會，層層簽訂目標責任，把義務教育均衡發展作為當前和今後工作的重中之重，貫穿於經濟社會發展的全過程。建立工作領導小組要切實擔負起決策、指揮、協調、監督等各項職能，相關部門和鄉鎮要緊密合作，主動參與，明確責任，形成政府統一領導，相關部門、學校和鄉鎮分工負責，全社會共同參與的良好局面。
（二）進一步增添措施，加快專案進度
一要根據薄弱學校改造目標要求，倒排工期，分解任務，量化落實，責任到人，把每項工作任務細化到具體的時間節點，千方百計確保專案如期完工。二要對目前整體搬遷尚未開工建設的清溪國小、大興國小、礦一學校、犍師附小、犍師附中等7所學校要及時召開會議，分析原因，研究對策，細化攻堅方案，加快徵地拆遷進度。三要對丁家國小、玉津國小、百籮國小等教學點存在的小青瓦d級危房進行及時規劃整改，排除學校安全隱患，確保驗收過關。四要嚴格獎懲，把專案建設作為考核領導幹部政績的重要內容，對在推進專案建設中成績突出的幹部實行重獎，對在專案建設中工作不力的幹部要及時問責。
（三）進一步合理調整學校佈局，解決學校“大班額”和“小班額”問題
一要科學預測城鎮發展趨勢和“二胎”政策帶來的人口分佈變化，在城鎮規劃和建設中將中國小、幼兒園建設作為重要公共服務設施，做到優先規劃，優先建設，確保學校佈局合理。二是要加快推進犍為一中、犍為外校的整體搬遷，把搬遷後的校址作為城區義務教育中國小辦學用地，及時緩解城區學校“大班額”和“超大班額”問題。三要加快羅城、新民等中心鎮學校的改擴建，不斷改善學生的寄宿條件，切實解決城鎮學校“大班額”和偏遠學校“小班額”問題，為學生提供優質教育的.良好環境，把義務教育均衡發展提高到一個新的水平。
（四）進一步加強教師隊伍管理，促進教師資源均衡配置
省市明確指出“要按照核定編制數配齊配強每一所學校的專任教師，逐步做到城鄉之間、校際之間教師學歷、中高階職稱教師比例及骨幹教師比例大致相當”，因此，縣政府及教體局要建立管理機制，促進全縣師資水平均衡發展。一要認真落實《教師職業道德規範》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師的思想政治素質和教育教學水平。二要加大對優質教師資源的統籌力度，積極鼓勵年輕骨幹教師到農村薄弱學校工作，認真落實農村偏遠教師的邊補政策，加大對農村骨幹教師的獎勵力度，從制度上、績效上支援骨幹教師交流到農村薄弱學校，充分發揮其業務引領作用，促進農村薄弱學校提高教學水平。三要完善教師招聘制度，加大對音體美、計算機和英語教師的招聘和培養力度，著力解決長期制約學校學科教師結構不合理問題，努力打造一支素質優良，讓學生和家長滿意的教師隊伍。
（五）進一步加快學校儀器裝置和圖書的採購工作，確保均衡教育驗收達標
我縣義務教育學校儀器裝置和圖書配置按照國家配備目錄，缺口較大，縣政府及教體局要高度重視，認真解決。一要清理庫存，摸清家底，制定全縣合理的採購計劃，既要滿足教學需要，又要做到不浪費。二要及時籌集資金，面向社會公開招標採購，保證產品質量，防止不合格產品進入校園。三要加強儀器裝置和圖書的管理和使用，各學校要建立和完善教學儀器裝置和圖書管理使用工作考核制度，做到工作細化分解，責任層層落實，充分發揮儀器裝置和圖書在教學中的重要作用。
（六）進一步打造校園文化，體現學校綜合實力和外部形象
校園文化是學校發展的靈魂，在打造校園文化工作中，一要由學校主要領導親自抓校園文化的設計、統籌工作，在廣泛發動群眾集思廣益的基礎上，制定出校園文化建設的總體方案，方案要反映學校的辦學理念、辦學特色和辦學歷史，體現學校的教風和學風。二要加大資金投入，加強學校基礎設施建設，硬化、美化、綠化、亮化、淨化校園環境。三要運用好校園資源，在學校教室、走廊、過道等處張掛名人字畫、書寫名言警句，使其校園處處瀰漫著濃郁的人文氣息，充滿著理想與激情。總之，一個好的校園文化氛圍對學生的人生觀、價值觀產生著潛移默化的深遠影響，健康、向上、豐富的校園文化對學生的品性形成具有滲透性、永續性，對於提高學生的人文道德素養、拓寬視野、培養人才具有深遠的意義。