現將調研情況彙報如下。
一、我市城鎮化建設的現狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施“城鎮化帶動”戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
(一)各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民政府批覆的我市各縣區總規，各縣(區)城市發展定位為：畢節—大方中心城區定位為國家“開發扶貧、生態建設”試驗區的核心及示範視窗、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位為具有觀光遊覽、休閒度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城著力打造成為以能源工業為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅遊服務城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的'旅遊城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業為依託的旅遊服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之一、區域物質集散地、以發展旅遊業和輕工業為主的高原生態城市;赫章縣定位為全國知名的休閒度假和文化旅遊目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
(二)城鎮規模明顯擴大，城鎮化水平逐年提高。近年來,隨著“試驗區” 建設步伐的加快，經濟社會的提速發展,對城市基礎設施投資逐年加大,基礎設施建設得到進一步加強，城鎮化水平逐年提高。2011年底，全市城鎮化率28.17%，與2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068個百分點遞增。隨著七星關區百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區路網，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區路網，百里杜鵑花海文化路網以及小城鎮新建道路工程的強力推進，城鎮空間得到快速拓展，全市城市建成區面積由2006年的52.33平方公里增加到現在的111.2平方公里，城鎮總人口達到182.2萬人，其中七星關區建成區面積達到40.5平方公里，人口45.01萬人;7個縣城建成區面積達到70.7平方公里，人口137.17萬人;集鎮建成區面積88.8平方公里，城鎮道路總長993.9公里。
(三)城鎮功能日趨完善，市民幸福指數逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來全市保障性住房累計建設完成25954套，全市城鎮人均住房建築面積27.41平方米，一批較高檔次房開專案的啟動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關區響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區綠地的實施，全市現共有公園20個，縣(區)建成區綠化面積達673萬平方米，綠地率6.91%，全市城鎮人均公共綠地面積為1.81平方米，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和汙水收集處理等基礎設施建設進一步發展。縣(區)城區供水管道長度742.03公里，日供水量26.7萬立方米，用水普及率75.08%(2006年自來水普及率70%);排水管網總長380公里，建有汙水處理廠8座，日處理汙水能力為14.1萬噸，汙水集中處理率達84.18%;縣(區)城區現有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預計75%;縣(區)城區共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮功能的日趨完善，使市民幸福指數日益增加。
(四)高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃“龍頭”意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的巨集觀調控作用。市提出“兩年內完成城鄉規劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標誌性建築等進行精心設計施工，著力提升城鎮品味。
(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節特色的建設專案有力助推城鎮化發展。全市實施以“四在農家”為特色，以“五園新村”建設和農村危房改造與村莊整治“改治結合”試點建設為載體的新型農村社群建立工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、佈局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社群，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，著眼於在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護專案建設，增加了我市的旅遊亮點，提升了畢節旅遊文化品位。
(六)主導產業初步確立，發展後勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施“十大產業振興計劃”，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，著力實現“三化互動”。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、叢集化推進、大企業帶動、大專案支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅遊業，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅遊目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展後勁。
二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：
(一)城鎮化率相對較低。儘管近幾年我市城鎮化快速推進，但限於全市城鎮數量少、規模等級低、城鎮化容納空間小，截止2011年28.17%的城鎮化率，與全省35%、全國51.27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮化相對滯後，其輻射帶動能力較弱，統籌城鄉發展的任務仍十分艱鉅。
(二)建設資金缺口較大。一方面，由於財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由於區位條件有限、交通滯後、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
(三)基礎設施仍較落後。由於我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閒難”等等矛盾和問題。
(四)徵地拆遷比較棘手。由於利益分配關係複雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在徵拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設專案進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。
(五)經營城鎮經驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 “變現”增值的過程中不能獲取最佳收益。