山林防火工作調研報告

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山林防火工作調研報告

按照縣委、縣政府主要領導的建議,我部於8月21日至27日牽頭組織縣林業局、防火辦等單位組成調研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復原、漫江等六個鄉鎮和星子縣進行為期一個星期的調研,對山林火災引發原因與如何做好山林防火工作有了較直接的瞭解。現就此次調研情況彙報如下。

一、火災引發原因

(一)、客觀原因

1、全球性氣溫升高,高火險天氣增多,對山林防火有直接影響作用。

2、隨著人們生活水平的提高,燒煤燒氣農戶增加,燒茅柴農戶相應減少,田邊、山邊形成了較為豐厚的枯茅,對控制火源非常不利,成為引發山林火災的隱患。

3、隨著社會的不斷進步,大部分青壯勞動力外出務工,剩下的大部分是婦女、兒童和老人,出現火警時難以在有效時間內召集撲火隊伍,導致山火蔓延。

4、我縣部分山區老百姓有著刀耕火種的傳統習慣,為山林火災的發生提供了引發火源。

5、我縣山林面積大,邊界線長,幹部人員相對數量少,在管護工作上存在著一定的難度。 6、山林火警發生後的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉鎮都沒有現代化的滅火裝置,滅火的工具是一根樹枝,一把柴刀,只有縣撲火隊才配備了風力滅火器等現代化滅火工具,發生火警後,由於撲火不力,延誤戰機的情況屢有發生。

7、有極少數火警、火災是由於雷擊、高壓電線短路引發。

(二)、主觀原因

1、部份老百姓防火意識差。來源於老百姓對山林感情不深,責、利不明顯,認為是否發生山火與其沒有太大的關係,導致出現“著火有人看沒人打、百姓看火幹部打火”的場面。

2、宣傳留有死角。出動宣傳車、書寫宣傳標語、張貼禁火令等宣傳工作並未在全縣範圍內全方位到位,宣傳工作沒有真正達到家喻戶曉、人人皆知的目的。

3、對痴呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監管和看護責任沒有到位,我縣還沒有建立一種強有力的監管機制,是導致我縣火災頻繁發生的主要原因。

4、我縣在“清明節”、“元宵節”上墳祭祖期間燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統習慣沒有改變,使用鞭炮,燃燒香紙,卻未待餘火滅燼就離去,致使“星星之火”擴大成山林火災,導致在兩節期間火災頻繁發生。

5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒有到位,生物防護林建設和人工防火帶砍伐工作還存在著很大的差距。

6、部份老百姓在燒田邊、地坎時存在著一種僥倖心理,也是引發山林火災的原因之一。

7、有些村有地方保護主義,有案不報,給案件查處帶來一定的難度,在無形中助長了百姓在野外亂燒茅草的膽量。

8、對失火者處罰打擊力度不夠,連帶責任不顯著,在處罰過程中不能起到殺雞儆猴的效果。

二、鄉鎮山林防火典型經驗

1、黃沙鎮茶場:在防火關鍵時期選派專人到進出道口看守,對外村人員進入茶場的一律要進行簽字登記,並對其做好防火宣傳工作和落實責任追究。

2、上奉鎮觀前村:對全村900xxxx畝山林全部實行封山,並按每人每年300xxxx的報酬標準聘請xxxx護林員,定期對山林進行管護,在防火關鍵期進行鳴鑼巡查。該村還通過村規民約規定:失火者按500—100xxxx進行罰款;該村目前已形成了一個不成文的規矩,誰家失火誰就自願請上山打火的百姓吃一頓飯,以表感謝。

3、馬坳鎮、渣津鎮:在吸取往年發生山火教訓的基礎上準備採取新的防火模式:通過“一事一議”的方式籌集防火基金,並設立專用帳戶,由各村管理和支配使用,鎮分管領導監管。

4、馬坳鎮:結合林改工作認真做好責任山內墳墓調查摸底、登記工作,並落實好祭祖期間墳墓區內防火責任。同時,計劃在林改期間每村明確一座公墓山場,以便墳墓區的防火管理。

5、復原鄉:成立了邊界聯防機構,並明確了領導分工,認真執行領導值班制度,在火險期實行火警、火災零報告制度和日鳴鑼制度。另外,復原鄉老百姓通過長期的傳統美德薰陶和黨委、政府防火責任意識的灌輸,形成了良好的全民防火意識。如:有一次雅洋村黃沙段發生火警,中坪、湖洲等村的老百姓自發參與打火。

6、漫江鄉沙溪村:採取砍“三邊”和重要時期按2xxxx/天的報酬請人鳴鑼警示等措施,對防火工作取得了很好的效果,該村在近11年中都未發生山林火災。

三、外縣經驗

對星子縣山林防火通過為期一天的調查,結合本縣的`山林防火現狀進行比較,認為星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑑:

(一)、全面動員,努力強化全民防火意識

一是充分利用現有條件,通過廣播、電視臺、黑板報、牆報、防火簡報等媒體進行宣傳,同時,採用出動宣傳車、更新警示牌等形式,多渠道、多途徑深入全縣山區每一個角落進行宣傳;二是以發放公開信,層層簽訂責任狀,轉發張貼九江“禁火令”等方式,採取“聯防、聯戶、聯保”的形式,強化全民防火意識;三是開展“人人是防火物件,森林防火從我做起”的群眾性活動,形成全社會性的森林防火合力,並在全縣中國小設立森林防火專題宣傳教育課,確保防火教育每月不少於一課時。

(二)、嚴格野外火源管理,規範農事用火,正確引導農俗用火

在高火險天氣,嚴格執行林區生產用火審批制度;在“元宵節”、“清明節”期間,縣委、縣政府抽調萬人機關幹部下鄉抓森林防火;提倡文明祭祖,嚴格執行五不準(即:上墳祭祖不誰燒紙、不準焚香、不準放鞭炮、不準送明火燈、不準點蠟燭);嚴格執行村規民約,做到重獎嚴罰山火追究制。

(三)、健全巡山隊伍,設立要道關卡,確保重要地段杜絕火警

根據山林防火工作需要,積極健全巡山隊伍,在重要地段做到每一千米配置一名巡山員,並給每位巡山員配備手操擴音話筒和輕裝滅火工具,要求巡山員對來往人員進行防火宣傳;在進入墳山的要道設卡檢查(設卡時間為每天上午9點到晚上8點30分),檢查進山上墳人員是否帶有違規物品,並對進山人員進行詳細登記。

四、山林防火工作建議

1、完善宣傳機制

加強宣傳,提高意識認識。要把山林防火宣傳教育做到進農戶、進學校、進機關;到公路邊、到要道口、到偏僻屋場;要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳;要在重要路口設立永久性宣傳牌;要做好痴呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體監護人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶曉、人人皆知,杜絕山林防火宣傳遺留死角。

2、加強護林隊伍建設

一是按規範標準配備足夠的有戰鬥力的護林員隊伍;二是通過護林員的工作,使野外火源管理落到實處,把大量工作放在做好超前預防上,放在杜絕引發火源上;三是每年應舉辦1-2期防火知識和技能培訓,以利全面提高護林員敬業、技能綜合素質;四是建議護林員的報酬通過“一事一議”來確定,在村規民約罰沒收入中支出。

3、完善聯防制度

森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作,單靠政府自身的力量,是難以做好的。如果沒有當群眾的積極參與和支援,其後果是不難設想的。一是穩定聯防組織,創新管理機制,做好全面協作。二是加強聯防值班,按聯防工作和應急預案的要求,建立和完善聯防值班制度。三是加強協作交流,及時做好森林火險資訊和火情、火災資訊通報工作。

4、落實責任機制

要把防火責任落實到村、組、戶,到學校,到機關,對“三邊”(山邊、路邊、田邊)和山上墳墓要落實責任;嚴格實行一處著火兩處受罰制度,並進行雙重處罰制(行政處罰和經濟處罰)。

5、建立預防機制

認真砍好重要地段的防火帶;不斷加大營造生物防火林帶力度,在山邊外圍和山腳田邊火險等地段,營造以木荷、毛竹為主體的生物防火林帶,是森林防火上一項根本性、長遠性的“治本”重大措施;啟動“一事一議”制訂村規民約,並充分發揮村規民約的作用,把村規民約真正落到實處,使群眾從思想意識上服從村規民約。

6、建立全民監控機制

要在各級黨政、村、組、農戶,機關,學校建立監控機制,確保痴呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊群體的監管工作到位;通過啟動“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進行輪流巡防。

7、建立經費保障制度

要轉變目前這種“重撲火輕防火”、“重應急支出輕長效支出”的現狀,要通過各方籌措籌集資金,認真做好從三個字上下功夫,即:突出一個“防”字(即:做好山林火災預防工作),落實一個“保”字(即:保障防火預防和撲救經費的支出,當前要解決縣森林消防隊的“三保”、今春鄉鎮撲火工資兌現問題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經費支出),抓好一個“查”字(即:確保山林火災案件查處到位)。