公共資源交易管理工作調研報告

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近年來,XX區委、區政府對公共資源交易管理工作高度重視,為實現公共資源交易統一集中管理,區委、區政府按照“六統一”要求,以建立公共資源交易中心為基礎,以制度建設和科學支援為依託,以部門協調聯動監督為保障,探索出了一條公共資源交易監督管理新路子,取得了明顯成效。

公共資源交易管理工作調研報告

一、牢牢把握組織建設這個前提,全面加強對公共資源交易工作的管理

領導重視,組織健全,分工明確是加強公共資源交易管理的前提。

一是領導重視。區長對公共資源交易工作高度重視。在規範公共資源交易行為上,明確提出,領導幹部,將以身作則,率先垂範,絕不違規干預、插手工程建設等公共資源交易活動。同時,要求全區各級領導幹部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環境,絕不能利用職權插手、干預公共資源交易活動。

二是組織健全。區委、區政府成立了以區長為組長、紀委書記和常務副區長為副組長的組建工作領導小組,定期召開協調聯絡會議,專題研究部署公共資源交易統一集中管理工作,解決問題,推動落實。

三是分工明確。根據本區實際,通過職能部門密切配合,將原區工程招標交易中心、區政府採購中心成建制劃入公共資源交易中心,區產權及地產相關的交易活動進入公共資源交易中心,其現行體制暫時保留不變,組建工作進展順利。公共資源交易中心為區行政服務中心所屬副科級全額撥款事業單位,內設綜合部、建設工程交易部、政府採購部等3個職能機構。

二、牢牢把握交易中心這個平臺,建設高標準公開透明交易場所

為加強“中心”的建設和管理,建立之初,區政府就明確了“六統一”的管理要求,即:

1、統一公共資源交易平臺。為適應招投標活動需要,專門設立開標廳、評標廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監控室,將我區所有建設招投標專案統一納入到一個平臺上來進行交易,變分散交易為集中交易,以便統一監管;

2、統一開評標區管理。制定了詳細的開評標區管理辦法,對評標區實行封閉式管理。充分利用現代化的監控手段,由總監控室對各開標、議標活動通過同步聲像監控錄製,實時對交易活動進行監督;

3、統一對專家庫進行整合。已完成對政府採購、建設工程的評標專家整合工作。規範了評委抽取和使用,由專人負責招評標專家庫的日常維護,確保參與評標專家名單的保密性。

4、統一資訊釋出:為保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標資訊,中心在區政府網和招投標中心交易大廳電子螢幕釋出招標資訊;

5、統一受理報名:在招標資訊統一發布的同時,中心在交易大廳設立的交易諮詢臺同時受理報名。為保證潛在投標人的數量,凡符合資質要求的企業,均可參加投標報名。

6、統一結果公示。開評標活動結束後,評標委員會形成書面評標報告,招標人當眾宣佈中標候選人。中標候選人在區政府網和交易大廳電子螢幕上同時公示3個工作日,無異議後,確定為中標人。為工程建設招投標和政府採購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平臺。在功能設定上實現了“六有”,即有一個開標室,有一個評標室,有一個交易資訊釋出區,有一個集中辦公視窗,有一個電子監控室和專家抽取室;在現代科技管理上建立了“八大系統”,即網上報名系統、資訊釋出系統、電子評標系統、專家室門禁系統、手機訊號遮蔽系統、計算機輔助評標系統、身份證識別系統和電子監控系統;在執行管理上做到了“四到位”,即交易活動流程圖到位,交易活動備案到位,交易活動全程記錄到位,交易活動監管到位。

三、牢牢把握創新服務這個環節,紮實推進公共資源交易透明執行

我們堅持科學發展,順應電子化、網路化發展趨勢,積極組織力量,配備和完善各類硬、軟體設施,創新服務舉措,具體包括:

1、在全市率先推行網上報名系統,使報名工作更加方便、快捷;

2、在全市率先推行電子評標系統,使評標工作更加嚴謹、規範,進一步體現了公平、公正、高效、廉潔;

3、在全市率先採用身份證識別器,較好地杜絕了一些不良現象的發生;

4、全體工作人員統一著裝,提升了區公共資源交易中心整體形象和團隊整體性,顯現出莊重和一絲不苟的精神面貌,突出工作人員的修養,給服務物件留下良好的第一印象;

5、所有進場專案都做好了電子存檔,對所有的工作程式進行了電子監控,每個專案都刻錄了光碟,杜絕了暗箱操作的情況發生;

6、保證金收、退兩條線,退付手續簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平,促進了公共資源交易過程的規範、高效和公正。

四、牢牢把握監督管理這個環節,建立科學嚴密的監督體系

一是建立高效監督機制。整合建設單位黨組、行政管理部門、紀檢監察機關和社會監督力量,建立了“四位一體”的監督機制,做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事後全方位監督。

二是建立健全規章制度。統一交易平臺建立以來,我們出臺了一系列規章制度。在對外服務方面,制定了《建設工程交易規則》、《建設工程交易流程圖》、《政府採購交易規則》、《政府採購交易流程圖》、《資訊釋出制度》、《專家抽取制度》、《首問負責制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等制度。在內部管理方面,制定了《工作例會制度》、《業務學習制度》、《科室職責》、《廉政建設制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等,有力地促進了各項工作的開展,使市場各環節形成了環環相扣、統一、有序的.整體,逐步走上了正規化、科學化、制度化的管理軌道,同時,我們還編制了《灣裡區公共資源交易制度彙編》,為下一步的集中公共資源交易和強化統一監管奠定了基礎。

三是加強重點環節監督。嚴把前期資料備案關,加強招標代理合同、招標公告、招標檔案、資格審查檔案以及招標登記時建設單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理,為實施全過程監管提供了完整依據;嚴把招標資訊公開關,確保招標公告和預中標結果等資訊在指定媒體上釋出,接受社會監督;嚴把招標程式監督關,依法對開標時間、評委抽取、評標過程、預中標結果公示、中標通知書發放等環節進行嚴格監督,堅決杜絕圍標、串標、虛假招標等違法違規行為的發生;嚴把投標企業誠信關,建立了投標企業信用檔案,實行市場準入和清出制度,建築企業在招投標活動中有違紀違法記錄的,一定時期內不得進入區建築市場參與投標活動;嚴把拒腐保廉預防關,落實工程建設防腐保廉機制,堅決防止不廉潔行為和腐朽現象發生。

四是利用電子裝置預防腐朽。對交易場所的硬體設施、網路資訊系統和辦公裝置等進行了改造升級,依據統一市場規範要求,對現代資訊平臺、全程監控平臺、專家抽取平臺,以及電子遮蔽系統等進行了優化配置,並安裝監控點8個,進行無縫隙、全時段音視訊監控,大廳工作人員的工作情況、開標現場及評標現場的所有活動都有音視訊監控和備份記錄。同步建設了電子監察系統,可適時進行交易監察,對可能出現的問題及時預警預告,監管手段更加科學高效,確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家庫實行集中管理,資源共享,專家抽取、參評須遵守嚴格的程式和紀律。開標前2小時內,招標人或招標代理機構隨機抽選專家評委。專案監管單位、紀檢監察幹部等全程監督。在評標區,被抽取參加評標的專家只有通過工作人員或監督人員核對身份後方能進入評標區,評標區設有手機訊號遮蔽系統。在業務受理區,建立完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴處理制等內部規範管理制度。在中心的顯著位置上設立了《群眾評議服務意見本》和服務工作投訴意見箱,並公開了本級和上一級投訴電話,使投訴渠道順暢。

自公共資源交易統一集中管理工作以來,灣裡區在這項工作上取得了顯著成效。

一是加強了對權力執行的監控。建設工程招投標、政府採購等是腐朽現象易發、多發領域。通過推行公共資源交易統一集中管理,在這一方面修訂完善規範性檔案XX個,制定防範措施XX條,從源頭了加強了對權力執行的監控。

二是遏制了商業賄賂行為。嚴格的制度、嚴密的程式,統一的管理,有效的監督,進一步防範了官和商勾結、以權力謀取私利、權錢交易等問題的發生,使可能涉及商業賄賂的人員不敢為、不能為。

三是優化了經濟發展環境。公共資源交易統一集中管理,從一定程度上防止了圍標、串標、違法轉包等問題的發生,最大限度地減少人為因素的影響和干擾,體現了公開、公平、公正原則,市場誠信體系日漸完善,促進全區經濟社會健康發展。