今年是我市實施扶貧開發構建和諧社會示範點建設的第一年，半年來，我辦在市委、市政府的正確領導和中、省扶貧辦的具體指導下，堅持科學發展觀，努力建設和諧文明新村，以扶貧開發構建和諧社會示範點建設為契機，突出抓好整村推進、產業扶貧和勞務扶貧“一體兩翼”戰略，使我市的扶貧開發工作取得了突破性進展。
一、主要工作及成效
(一)積極爭取到扶貧開發構建和諧社會示範點落戶南充
從去年11月中旬開始積極爭取國務院扶貧辦在南充建立扶貧開發示範點專案，歷時半年多時間，通過大量的前期準備和基礎性工作，國務院扶貧辦於今年6月10日以國開辦發〔20XX〕XX號檔案正式批准同意在我市開展搞好扶貧開發構建社會主義和諧社會試點工作。我們主要做好了四個方面的工作：
一是積極彙報南充扶貧工作情況。為認真貫徹落實胡錦濤“把朱德故里建設好”的重要指示，儘快改變老區落後面貌，創造貧困地區扶貧開發典型經驗，國務院扶貧辦決定把南充作為扶貧開發構建和諧社會示範點。我們瞭解到這一資訊後，迅速向市委、市政府領導彙報，並由市委、市政府主要領導和分管領導帶隊多次前往北京和成都向中、省扶貧辦的領導彙報了南充這些年來的扶貧工作情況和自然、經濟、社會發展情況，既使上級領導瞭解到南充搞示範點建設的有利條件，同時也表明了南充為搞好扶貧開發構建和諧社會示範點建設的信心和決心。
二是多次邀請中央國家機關相關部委領導來南充調研考察。為了使上級領導進一步瞭解南充，我們多次邀請上級領導來南充考察調研。今年僅半年時間，國務院扶貧辦及中央國家機關相關部委的領導就4次共70多人前來南充深入農村、農戶和企業調研考察，具體研究落實扶貧示範點建設工作。特別是國務院扶貧辦副主任王國良4月、5月和6月三次來南充對示範點建設進行具體指導和落實。5月22日至24日國務院扶貧辦召集中央國家機關相關部委、總政治部、清華大學、浙江省幫扶辦等14個部門的領導共30多人來南充召開座談會，共商幫扶大計，他們都表示要積極支援南充扶貧開發構建和諧社會示範點建設。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復率全國工商聯和國務院扶貧辦的有關領導，以及人民電器集團、廣西泰富黃金礦業開發有限公司、金鷹國際集團股份有限公司等18家全國知名企業的民營企業家，到XX考察扶貧工作。相關企業家向XX縣捐贈人民幣600萬元、100萬碼洋的圖書。黃孟復主席和國務院扶貧辦副主任王國良還親自到南充市財貿校為國務院扶貧辦勞動力轉移培訓示範基地掛牌。6月28日，國務院扶貧辦幫我們請來了中國人民大學農業與農村發展學院院長、教授溫鐵軍為南充和XX的幹部作了題為“鄉村發展與和諧社會”的專題報告，幫助我們理清發展的思路。
三是認真編制扶貧開發構建和諧社會示範點建設實施方案。為了使示範點建設專案儘快得到上級批准並迅速啟動實施，我們組織力量認真編制了《扶貧開發構建和諧社會示範點總體方案》及《XX縣20XX年扶貧開發構建和諧社會示範點建設實施方案》，明確了示範點建設的指導思想、總體目標、範圍物件、基本原則、實施步驟、工作重點、配套政策和組織領導等。經數易其稿報省辦和國務院扶貧辦審批。為了提高扶貧開發的可持續性，使扶貧開發的目標瞄向更為準確，貧困群眾參與扶貧工作的積極性和主動性更高，扶貧資金的中間滲漏更少，使有限的扶貧資源更好地瞄準真正的窮人，有效地解決貧困村的脫貧和發展問題，6月下旬，在省扶貧辦的大力支援下，我們在**組織全市9縣(市)區的扶貧辦主任和業務骨幹，以及XX的駐村指導員共170多人，進行了村級扶貧規劃培訓。在堅持貧困人口優先受益、村民廣泛參與、綜合設計和全面治理、資金捆綁使用和發揮整體效益、可持續發展、量力而行和實事求是原則的前提下，全面掌握制定村級規劃的要領，科學規劃方法，重點學習制訂村級規劃的要求、重要工具、實施步驟、重點環節，要求對每一個實施扶貧專案的重點貧困村做到規劃先行。我辦主要領導親自帶隊，辦公室除留值班人員外，全部到XX參加培訓和現場搞點，在下村幫助規劃的10多天時間裡，向所有扶貧幹部提出“自帶乾糧不擾民，冒著酷暑搞扶貧”，深受貧困村幹部群眾的讚揚和好評。
四是全面啟動示範點專案建設。為了使示範點建設早啟動、早實施、早見效，我們一手抓前期準備，一手抓專案啟動。辦公室主要領導多次帶隊前往今年啟動的XX縣指導示範點建設工作，幫助協調和落實具體工作，幫助制定方案和確立工作重點，由於各級扶貧部門指導協調到位，使XX縣從4月開始就全面啟動了56個重點貧困村的專案建設。在示範點建設中，XX確定了38名副縣級以上領導幹部定點聯絡貧困村，安排了59個縣機關和企事業單位幫扶貧困村，並從縣、鄉(鎮)機關及企事業單位選派了59名優秀中青年幹部擔任示範點重點貧困村建設指導員。市上也確定了56個市級部門和56名縣級領導定點幫扶示範點啟動的重點貧困村。同時制定了示範點建設工作職責，明確了工作目標，嚴格目標考核制度，對示範點建設情況10天一通報，及時總結先進典型，查詢不足。扶貧部門還及時提出了示範村建設專案規劃編制意見和專案建設技術標準及單位投資概算標準。6月1日，XX縣召開了縣、鄉、村三級共300多人蔘加的動員大會，要求全縣上下統一思想、立說立行，要用扶貧開發構建和諧社會示範點建設的成果和典型經驗，向國務院扶貧辦交一份滿意的答卷。
(二)爭取到國務院扶貧辦勞動力轉移培訓示範基地落戶南充，進一步加強了勞動力轉移培訓的組織體系建設
從去年9月以來，我們積極向國務院扶貧辦爭取全國勞動力轉移培訓示範基地，示範點專案落實後，國務院扶貧辦一併批准我市為全國“勞動力轉移培訓示範基地”，並於5月23日在南充財貿校正式掛牌。為了加強對示範基地建設的組織領導，協調各方關係，解決具體問題，切實把基地建成我市培訓農民、轉移農民、致富農民和提高農民素質，輸送鄉土人才的搖籃，我辦向市委、市政府請示並批准成立了南充市扶貧開發培訓中心，同時又報請市委、市政府擬成立勞動力轉移培訓示範基地建設領導小組，並下設辦公室，加強對示範基地的領導和建設。在省扶貧辦的大力關心支援下，我市9縣(市)區全部納入省級勞動力轉移培訓示範基地，並給予了540萬元扶貧資金扶持。
(三)爭取大量扶貧資金對南充的扶持。今年已到位各類扶貧資金計劃11033.5萬元，其中：財政扶貧資金4183.5萬元，以工代賑資金3850萬元，信貸扶貧資金指導性計劃3000萬元。財政扶貧資金比去年增加762萬元。科技扶貧、產業化扶貧、移民扶貧等項資金計劃也將陸續下達。
(四)開展了對《中國農村扶貧開發綱要》的中期評估和《綱要》的修訂及對“十一五”規劃的建議工作
6月上旬，按照省扶貧辦的要求，我們組織全市9縣(市)區扶貧辦對新世紀以來實施《中國農村扶貧開發綱要》的情況進行了中期評估。按照求真務實、突出重點、方法科學的原則，採取專題調研、抽樣調查、案例調查、參與式補充調查等定量和定性相結合的方法，完成了對《綱要》的中期評估報告、修訂方案和專題調研工作。對“十一五”規劃的制定就扶貧工作提出了建設性意見。
(五)組織力量對20XX年度的117個扶貧新村進行了檢查驗收，並順利通過省上驗收
今年3月初，根據省扶貧開發領導小組《關於對20XX年“五項扶貧工程”進行抽查驗收的通知》要求，我們立即對2003年啟動實施的三項工程進行了複查驗收。在9縣(市、區)及鄉、村組織自查的基礎上，市扶貧領導小組組織扶貧辦、財政局、以工代賑辦、農行的有關人員，採取看、查、問、訪、計的辦法，分組對20XX年度實施的新村、移民、衛生扶貧工程進行了到戶調查和進村驗收。通過驗收，各縣(市)區在實施三項工程中切實做到了領導責任、扶貧專案、扶貧資金三落實，取得了明顯成效。20XX年度安排實施的117個扶貧新村、623戶移民扶貧和17所衛生扶貧專案己全面完成建設任務，並取得了三個方面的成效：
一是基礎設施得到改善。廣泛發動群眾以興水、修路、立產業為突破口，解決長期困擾貧困農戶的路、水、電、通訊等瓶頸問題。20XX年實施的117個扶貧新村共修建村道公路623.6公里，修建便民路119公里，打衛生井618口，修石河堰10處，整治山平塘100處，建蓄水池744口，建供水站124處，建提灌站10處，維修引水渠56.3公里，新增蓄水量42.9萬方，解決飲水困難人數5.43萬人，解決飲水困難牲畜7.75萬頭，改造中低產田土453公頃。通過新村扶貧的專案實施，極大地改善了這些村的基礎條件。
二是產業建設得到加強。20XX年度扶貧新村栽植優質水果2.25萬畝，稻果魚430畝，發展生豬6.6萬頭，肉牛783頭，山羊3.14萬隻，飼養小家禽39萬隻。專案村實現了村有1—2個有一定規模和特色、覆蓋面廣、農民穩定增收的骨幹專案。達到“五個一”標準的農戶達95。117個村共轉移勞動力2.92萬人，為每戶培訓有一個掌握1—2門實用技術的技術明白人4.15萬人。2003年專案村年人均新增純收入197.96元。人均佔有糧食436.23公斤，解決637元以下尚未解決溫飽的貧困人口1.677萬人，改善637元—1138元初步解決溫飽的貧困人口4.12萬人。
三是人居環境發生變化。按照“一路、二水、三產業、四人居環境”的總體思路，對新村內的農戶住房實行“三建”(建家、建園、建池)，“五改”(改路、改水、改廚、改廁、改圈)，“五通”(通路、通水、通電、通廣播電視、通電話)，“三化”(院壩硬化、廚廁衛生化、居住環境美化)建設，著力打造扶貧新村的亮點。扶貧新村完成五改三建的總戶數達11639戶。其中：改房86.6萬平方米，改廁10.03萬平方米，改廚14.23萬平方米，改圈147902萬平方米，改院壩25.9萬平方米，建沼氣池842口。實現了社間、戶間道路通暢。新村農戶都用上了清潔衛生水，房前屋後建有庭院經濟，住房裝飾一新，院落乾淨、整潔，環境美化。2003年實施的如高坪的青林村、白山溝村，營山的寨門村、窯口村，順慶的石元壩村等，這些村不僅在基礎條件上得到了極大改善，支柱產業基本形成，而且農民的生產、生活、生態條件明顯改善，人居環境發生了很大變化。
(六)加大了庫區扶貧力度。今年以來把升鍾水庫淹沒區扶貧擺在了突出位置，制定了“打基礎、興產業、強素質、抓生態”的十二字扶貧開發方針，確立了“自力更生、生產自救、多方支援、共同富裕”的'指導思想。6月中旬，市委、市政府主要領導帶領市級相關部門到升鍾水庫現場辦公，具體落實了對庫區貧困群眾交通難、用水難、用電難、增收難的扶持問題。我辦又積極向上爭取扶持，通過努力，已爭取省政府批轉國家財政部請求加大對庫區的扶持力度。
(七)提出了整村推進、產業扶貧和勞務扶貧的工作思路
今年以來，根據市委三屆三次全會和全省扶貧工作會議精神，針對南充的實際情況，和中、省扶貧辦對南充的要求，我們在探索中求創新，在創新中求發展，在堅持“一體兩翼”戰略的前提下，提出了整村推進、產業扶貧和勞務扶貧的“五六七”工作思路，即：著力構建“五種模式”(“一水二路三產業四人居環境五民主和諧”的整村推進模式;“政府引導、龍頭帶動、基地配合、農戶參與、協會服務”的產業扶貧模式;“定單式、定位式、定向式”的勞動力轉移培訓模式;“領導聯村、部門幫村、幹部駐村”的定點扶貧模式;“科學規劃、搭建平臺、落實專案、整合資源、強化職能”的合力扶貧模式)、突出“六個結合”(扶貧開發與基層民主法制相結合;與公平正義相結合;與誠信友愛相結合;與充滿活力相結合;與安定有序相結合;與人與自然和睦相處相結合)、創新“七大機制”(強化扶貧責任制;健全多元投入機制;建立專案資金管理機制;建立有效協調機制;建立長效幫扶機制;完善扶貧績效評價機制;推行扶貧激勵機制)。使各縣(市)區在抓整村推進工作中做到了目標明確、思路清晰、方法具體。上半年各縣(市)區扶貧辦圍繞這一工作思路，對重點貧困村精心規劃和組織實施專案，各項工作進展順利。