在市委、市政府的堅強領導下，XX年全市勞動保障工作始終堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展觀，充分發揮職能作用，積極應對地震災害和國際金融危機的影響，在挑戰中尋找機遇，在創新中尋求發展，不僅經受住了自然災害和經濟下滑對就業社保的嚴峻考驗，而且始終牢牢抓住城鄉統籌這個關鍵，創新探索，破解難題，推動了統籌城鄉勞動保障事業的改革發展，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）以部市《備忘錄》為標誌，推進全市統籌城鄉勞動保障事業縱深發展。
去年xx月xx日，人力資源和社會保障部與市政府簽署了《共同推進統籌城鄉人力資源和社會保障事業發展和改革備忘錄》，對於推進統籌城鄉發展，加快城鄉勞動保障事業發展與改革具有重要而深遠的意義。在此基礎上，市勞動保障局相繼與中國勞動保障科學研究院簽定了《勞動和社會保障創新實踐研究基地框架協議》和《統籌城鄉勞動保障服務體系研究課題合作協議書》。按照市委、市政府要求，我市及時編制了《市統籌城鄉綜合配套改革試驗區勞動和社會保障五年改革發展綱要》，並按照《發展綱要》的內容明確責任，認真組織實施。同時，我們按照市委、市政府建立城鄉公共服務體系的要求，與中國勞動保障科學研究院合作，開展以“國際接軌，國內先進；最大程度便民，最大限度降低社會成本”為目標的統籌城鄉勞動保障服務體系課題研究。
（二）以城鄉比較充分就業為目標，繼續保持全市就業局勢基本穩定。
積極貫徹落實《就業促進法》，大力實施就業促進民生工程，進一步健全完善就業政策、就業服務、就業培訓、就業援助等工作體系，全力推進創業促就業，實現了市委、市政府提出的“3年內實現比較充分就業城市”的總目標。XX年，全市城鎮新增就業11.72萬人，完成全年目標任務的106.54%；農村勞動力向非農產業新增轉移就業15萬人，完成全年目標任務的125%；“4050”就業援助物件實現就業2.67萬人，完成全年目標任務的140.53%，動態消除“零就業”家庭；再就業培訓7.75萬人，完成全年目標任務的149.04%；農村勞動力培訓27.91萬人，完成全年目標任務的125.27%；城鎮登記失業率為3.1%。
一是制定出臺了《關於促進進城務工農村勞動者穩定就業的實施辦法》、《關於健全完善城鄉勞動者職業教育培訓制度的意見》等檔案，進一步完善了城鄉就業政策體系。
二是啟動了南充、眉山遠端見工系統，並與廣州市勞動保障局簽訂了勞動保障合作協議，“·廣州”遠端見工系統也於今年1月啟動。
三是開展了“惠民行動”、“中國·創業與就業促進會”、“關注民生、探討就業內涵、統籌城鄉就業”的就業研討會等系列活動，為廣大城鄉勞動者搭建了更加方便的自主擇業、創業就業平臺。
四是通過自主創業培訓、發放小額貸款及專案支援、創業實訓、創業諮詢、跟蹤服務等措施，進一步推動城鄉勞動者自主創業，充分發揮了創業促就業的倍增效應。
五是始終把農民集中居住區就業工作作為推進“三個集中”的關鍵環節，從基層服務平臺建設、政策宣傳、基礎臺賬、實名制動態管理等方面強化就業督查，切實解決農民集中居住區的就業問題。去年11月，市就業督察專員辦對全市36個農民集中居住區進行暗訪抽查，總體就業率達93.09%。
六是進一步完善職業教育體系，投入10億餘元、招生總規模達2萬餘人的“9+1”技師學院基本建成，技師學院總院的'機構已獲批准，9個分院全部於去年9月如期開學，已招新生8635人。
七是強化就業督查，通過採取查詢問題的差距式管理、交叉檢查、迴圈抽查等方式，全面促進了城鄉充分就業工作的落實，全市一、二圈層保持比較充分就業，三圈層除都江堰因地震造成嚴重破壞外，其他均達到比較充分就業目標。
（三）以完善政策為抓手，推動統籌城鄉社保擴面對接。
全市統籌城鄉社會保障工作取得了突破性進展，實現了城鄉社會保險制度全覆蓋，為“人人享有社保”目標的實現奠定了堅實的基矗XX年，全市城鎮職工基本養老保險參保人數達262.68萬人，新增參保人數31.75萬人，完成全年目標任務的244%；城鎮基本醫療保險參保人數達296.08萬人，新增34.85萬人，完成全年目標任務的435.63%；失業保險參保人數達140.35萬人，新增23.14萬人，完成全年目標任務的578.5%；工傷保險參保人數136.06萬人，新增20.83萬人，完成全年目標任務的520.75%；生育保險參保人數216.02萬人，新增23.74萬人，完成全年目標任務的475%；已徵地農轉非人員參加社保31.23萬人，新徵地農轉非人員參加社保24.04萬人，做到了應保盡保；新型農民養老保險試點參保達到24.22萬人，完成全年目標任務的292%；農民工綜合保險達到84.66萬人，其中建築行業農民工新增參保10.69萬人，完成全年目標任務的106.9%，全市非建築行業農民工新增參保13.38萬人，完成全年目標任務的191.14%。
一是出臺了《關於妥善解決我市城鎮老年居民養老保障有關問題的通知》、《市城鎮個體勞動者基本養老保險和基本醫療保險補充規定》、《市農民養老保險辦法》，實現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋。
二是結合農村產權制度改革，建立了耕地保護基金注入農民養老保險的長效機制，促進了廣大農民的持續參保繳費，有效破解了農民持續繳費能力弱、農民養老保險擴面難的難題。
三是出臺了《市人民政府關於已徵地農轉非人員社會保險有關問題的通知》，審議了《市人民政府關於進一步做好被徵地農民社會保障工作的通知》，進一步完善了我市被徵地農民社會保障制度。我市被徵地農民社會保障工作被列入中組部xx年農村黨員幹部現代遠端教育選題計劃，將製作專題教材面向全國農村48萬個終端基層站點播放。
四是積極探索城鄉養老保險制度的轉移對接辦法，建立健全城鄉統籌養老保險制度。
五是調整完善非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險政策，在不增加繳費的基礎上，新增失業補貼待遇專案，實現了“一項繳費，六項待遇”。同時，調整了綜合保險住院醫療報銷政策，實現了與城鎮職工基本醫療保險制度的接軌。協助市建委發放建築行業從業人員及農民工權益工資卡20.62萬張，有效維護了農民工合法權益。六是加強社保稽核、基金巡查和社保基金反欺詐工作，確保了社保基金的安全完整。
（四）以統一政策為平臺，完善統籌城鄉醫保體系。
緊緊圍繞市級統籌、全域結算，調整完善我市城鎮職工基本醫療保險制度，探索建立了城鄉居民基本醫療保險制度，切實加強籌資工作和定點醫療機構、定點零
售藥店的管理。xx年，城鎮居民基本醫療保險參保人數172.83萬人，完成全年目標任務的101.25%；新型農村合作醫療保險覆蓋農業人口544.85萬人，完成全年目標任務的102.43%。
一是出臺了《市城鎮職工基本醫療保險辦法》，擴大統籌基金支付範圍、降低統籌基金起付標準、提高統籌基金支付比例，從多方面提高參保人員醫保待遇。
二是出臺了《市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，全國率先將新農合、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學生基本醫療保險合為一體，標誌著我市已實現了城鄉居民醫療保險制度一體化。
三是基本醫療保險基金市級統籌已形成初步方案，通過參保範圍、繳費標準、待遇水平、管理辦法四統一，實現了全市定點零售藥店購藥“一卡通”、醫療報銷全域結算。
四是加快醫保經辦機構建設，全市20個區（市）縣均成立了醫保局，為市級統籌、全域結算提供了組織保障。五是制定了《工傷人員康復管理暫行辦法》，全市近5000名“老工傷”納入工傷保險基金統籌管理。
（五）以貫徹“三法”為契機，促進勞動關係和諧穩定。
一是充分利用各類媒體，紮實開展了“三法一條例”宣傳培訓工作，《勞動合同法》現場宣傳諮詢活動152次，印發《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳資料、“兩法知識問答”試卷和小冊子等50萬份，組織6期勞動保障系統幹部職工《勞動合同法》培訓；針對當前金融危機對企業生產經營的影響和貫徹執行《勞動合同法》出現的新情況、新問題，通過問卷調查和座談會形式，對330戶企業、330名勞動者進行了抽樣調查，形成了詳實的調研分析報告。
二是加強勞動保障法制建設，制定了《關於規範行政處罰自由裁量權的實施辦法》、《行政規範性檔案制定和備案實施辦法》，完成了市政府下達的年度立法工作任務；清理了行政許可、非行政許可行政審批專案161項和行政事業性收費專案40項，經市政府審定並公佈，保留行政許可審批4項，非行政許可審批和登記事項31項，下放和調整為監管、服務事項17項，行政事業性收費36項；全市全年共辦理行政複議案件7件、行政被複議案件233件、行政應訴案件共135件；共受理工傷認定、提前退休等行政審批事項13966件，辦結13542件，限時辦結率達100%。
三是強化勞動保障監察工作，通過主動監察、日常巡察、專項監察等方式，主動監察18870戶、年檢39163戶用人單位，糾正了4515件違法違規行為，追發勞動者工資等待遇2.25億元，涉及勞動者55.88萬人，對327戶違規用人單位進行了行政處罰789.94萬元；積極推進勞動保障監察網格化標準建設，全市建立791個網格，其中一級網格（鄉鎮、街道）298個、二級網格（村、社群）493個，完善用工資訊資料庫，納入網格管理的用人單位10萬戶，涉及勞動者240多萬人。
四是加強勞動爭議調解仲裁工作，全市共受理勞動爭議案件6615件，同比增加了2418件，增長57.6%；共處理結案6291件，結案率為95.1%；市仲裁院於11月28日正式成立，勞動爭議仲裁實體化建設邁出了實質性步伐。
五是全面完成勞動合同制度實施三年行動計劃，全市規模以上用人單位勞動合同簽訂率達99%，其中農民工勞動合同簽訂率94%；推進勞動關係和諧工業園區建立活動，狠抓改制破產企業職工分流安置工作，加大職工維權力度，確保了我市區域勞動關係基本穩定。武侯區被命名為全省勞動合同制度實施示範城區，武候工業園區被評為全國模範和諧勞動關係工業園區，全市9個園區被評為省勞動關係和諧工業（商務）園區、19個園區被評為市勞動關係和諧工業園區。
六是高度重視信訪維穩工作，認真落實“一崗雙責”工作責任制，尤其是抗震救災、奧運會、創文明城市迎檢等重大活動和敏感時期，加強隱患排查，認真接訪，積極調處，化解矛盾，全年共接訪17047人次，處理來信1640件，辦結率98%。為全市社會穩定工作做出貢獻。
（六）以能力建設為突破，進一步提升服務水平。
一是創新黨組中心組學習方式，以提高全市勞動保障系統領導幹部理論水平、政策水平、業務能力為重點，採取專題講座、重點發言、實地調研、課題探討等學習方式，有效地將學習型黨組建設提升到了一個新的水平。
二是在全市勞動保障系統實施領導幹部對口聯絡基層“十百千工程”，全市勞動保障系統各級領導幹部每月定期深入基層和企業開展調查研究，幫助基層和企業解決問題，同時，也為健全完善統籌城鄉就業社保政策提供了決策依據。
三是狠抓機關行政效能建設，增添了服務大廳總服務檯、電子滿意度測評按鈕、預約服務、聘請行風監督員等九項措施，不斷提高規範化服務和行政效能建設的水平。
四是加強資訊系統建設，啟動了二版社保經辦系統上線執行，住院醫療費用實現網上結算，綜合保險實現網上經辦，全市勞動保障系統公文處理無紙化辦公快速推進，全市勞動保障服務的資訊化水平得到提高。
五是積極推行經辦業務下沉，新津、高新、武侯、溫江等區（市）縣不同程度地開展了下移試點工作。
六是加強基層勞動保障公共服務平臺建設，全市316個街道（鄉鎮）、1123個社群已建立勞動保障所316個、勞動保障工作站1123個，配備工作人員3874人；全市四級勞動力市場資訊1521個網路點全部實現了微機管理和網路互聯，覆蓋面達100%。七是加強統籌城鄉勞動保障宣傳和調研工作，中央和省市媒體宣傳報道全市勞動保障工作180餘篇（次）。
（七）以抗震救災和恢復重建為重點，全面貫徹落實災後就業社保政策。
“5·12”汶川特大地震發生後，全市勞動保障系統幹部職工不畏艱險，頑強拚搏，積極應對，超常工作，湧現出了一大批先進集體和先進個人，市勞動保障局、市社保局、市醫保局，都江堰、彭州、崇州、邛崍、大邑等勞動保障局8個單位被評為全省勞動保障系統抗震救災先進集體，市就業局被市委、市政府評為先進集體。
一是迅速啟動應急機制。地震發生後，各級勞動保障部門及時建立抗震救災指揮工作機制，爭分奪秒地開展搶救基礎資料、轉移設施裝置、恢復業務經辦等工作；都江堰等重災區勞動保障部門不等不靠，迅速新闢工作場地，集中力量、採取措施，全面開展災情收集上報、就業援助、失業救助、社保待遇發放、工傷認定鑑定等工作；其他區（市）縣通過籌集崗位以及人力物力的支援，積極開展對口援助。
二是緊急開展就業援助。實施了就業登記、巡迴招聘、代薪培訓、“就業夜話”、e－syb緊急創業培訓等多項超常之舉，切實解決災區群眾的就業問題。
三是全面落實災後就業社保政策。加強特殊政策宣傳，及時支付傷亡人員社保待遇，組織開展專項督查。截止年底，全市發放“災區就業援助優惠證”22.06萬份，籌集就業崗位21.4萬個，34.75萬名城鄉受災群眾實現本地就業，消除“零就業”家庭2.8萬戶，落實災後恢復重建失業救助政策資金共計9389萬元，預先失業登記3.23萬人、發放失業保險金3142萬元，代繳醫保費8.13萬人次1250萬元，發放崗位、社保、培訓、職介等補貼50餘萬人次4.79億元，發放創業補助312人93.6萬元，開展定向培訓3.26萬人，稽核緩繳社保費137家企業8627.83萬元、降低失業保險費率255家企業2836.66萬元，撥付遇難參保人員社保待遇658人1319.7萬元。
四是及時編制災後重建規劃。都江堰、彭州、崇州、大邑等4個重災區的縣級就業社保公共服務機構、基層勞動保障平臺、就業社保公共服務資訊系統、技師學院四項建設，被列入國家災後重建規劃，投資總規劃4.5億元。
（八）積極應對國際金融危機，及時做好穩定就業和社保工作。
一是建立就業預警機制。通過基層勞動保障平臺，設立農民工返鄉情況監測點，及時掌握、全面統計失業人員和返鄉農民工的基本資訊，建立農民工返鄉情況週報制度。
二是在全國率先研究出臺了《關於應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》，通過“擴面、降費率、展期、保生活、強培訓”等措施，預計今年將為企業減輕經濟負擔23.42億元，切實幫助企業渡過難關，穩定全市就業形勢。
三是實施對困難企業幫扶計劃、特別職業培訓計劃、就業援助計劃和促進創業帶動就業計劃。尤其是我市實施特別職業培訓計劃，向“三類人群”發放就業培訓券的舉措屬全國首創。此舉將惠及15萬城鄉勞動者，總計培訓補貼達7500萬元。
以上成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，離不開人力資源和社會保障部、省勞動保障廳的精心指導，離不開各區（市）縣黨委、政府和市級相關部門的大力支援，同時也是全市勞動保障系統廣大幹部職工辛勤工作、努力拼搏的結果。
在肯定成績的同時，還應當看到發展中仍存在一些不容忽視的問題。一是受“5·12”特大地震和國際金融危機的雙重影響，城鄉就業壓力依然較大；二是就業社保制度尚未完實現全城鄉統籌，人力資源市場尚未形成城鄉統一，新型農民養老保險推進較慢，城鄉社會保險轉移接續長效機制亟需建立；三是勞動保障公共服務體系沒有完全體現城鄉統籌，農村居民沒有完全享受到與城鎮居民同等的公共就業和社保服務，執行機制、保障措施沒有全面體現最大程度地便民、最大限度地降低社會成本。這些問題，都是制約統籌城鄉就業社保事業發展的瓶頸，我們必須保持清醒頭腦，積極採取有效措施，認真研究解決。