國家衛生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。
通向“單獨”二胎之路如何界定獨生子女?
有同父異母兄弟姐妹不算獨生
國家衛生計生委副主任王培安解釋說，“單獨”兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
何時實施?
各省份自行確定實施時間
王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
如何實施?
可優先安排大齡夫婦再生育
針對是否會出現符合條件夫婦扎堆生育的問題，王培安表示，從全國來看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各省 (區、市)根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
但是，符合“單獨”兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。
如何申請?
只要一方戶口所在地允許即可
如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程式申請再生育。夫妻戶籍不在同一省份，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那裡申請再生育。
延伸
何時全面放開二胎?
現階段不宜實施普遍二胎
針對為何不全面放開二胎政策的問題，王培安表示，研究論證發現，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。
是否影響糧食安全?
峰值總人口低於規劃基數
出生人口的增加是否會給糧食安全等基本公共服務帶來壓力?王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3 億，峰值總人口也將大大低於15億。另外，實施“單獨”兩孩政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規模。因此實施“單獨”兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
群眾聲音
生育政策調整發布後，引發市民的廣泛關注。在採訪中，有堅定選擇要生二胎的，也有顧慮重重的“糾結派”，更有對生育避之唯恐不及的年輕女性。歸結起來，這些“要二胎”與“不要二胎”的心態一方面源自於年輕人追求生活輕鬆的想法;另一方面也是工作壓力大、撫養孩子費用高等社會因素所導致。不過，無論是否選擇再生育，幾乎所有被採訪物件都表示政策的調整是“利好訊息”，生不生，關鍵還是讓家庭有選擇權。
糾結派：既想再生卻有顧慮
今年34歲的何女士是一位4歲男孩的母親，她的老公是獨生子女，屬於“單獨”家庭，對於政策放開後是否要二胎，何女士及全家一直處於“糾結”的狀態。再要一個孩子的好處很多，從孩子角度考慮，有個伴，從小就能夠感受到兄弟或姐妹情，多一個家庭成員，氣氛也會其樂融融，長遠考慮，將來養老也可不寄託在一個孩子身上。
不過，冷靜下來，何女士向北京晨報記者談起了她的顧慮。她坦言，當初生兒子由於是難產，整個生產的痛苦過程給她留下了“心理陰影”，至今想起來仍心有餘悸，如果再經歷一次，確實需要很大的決心和勇氣。另外，教育的壓力很大，包括家庭教育和學校教育。一個孩子現在讀幼兒園，將來擇校、小升中都是問題。除了時間和精力上需要加倍付出外，經濟因素也要考慮其中。何女士坦言，在像北京這樣的大城市，對於普通工薪階層家庭來說，養育一個孩子成本還是很高的。既要給孩子一個好的生活質量，又要優質教育資源保障，生二胎也要從家庭經濟實際考慮。
最後，何女士談到，她和周圍同齡女性也擔心，35歲以後再生二胎已經屬於高齡產婦，本身生產的危險和不確定因素就增加了許多，產後撫養孩子勢必會佔去大量的精力和時間，這個年紀的女人精力能否跟得上，家庭事業之間如何平衡，多了一個孩子會不會佔去自己絕大多數時間以至失去了自我……這些都是她們在聊起生二胎時的重重顧慮。
憂慮派：孩子恐不能生二胎
吳女士和丈夫符合“單獨”二胎政策的條件，儘管吳女士十分想要第二個孩子，但是她卻擔心孩子一旦失去獨生子女資格，二三十年後，孩子在生育時仍有可能面臨不能生二胎的情況。吳女士說：“咱們現在倒是想得挺好，孩子有了兄弟姐妹不孤單，倆孩子養老壓力也小很多，但是現在這麼多想生二胎的，到了孩子們當父母的時候，他們的配偶萬一不是獨生子女，他們一樣只能生一個孩子。”正因為如此，吳女士期待全面放開二胎政策的那一天，這樣孩子能免去和自己一樣的苦惱。
與此同時，那些非“單獨”家庭也在迫切地希望全面放開二胎政策。鄒女士和丈夫同在一家國企工作，收入早就進入白領階層，但是眼看著年齡步入“高齡”，一心想要第二個孩子的鄒女士望眼欲穿地盼望著二胎政策的到來。可是現在公佈的“單獨”二胎政策依然把她和丈夫隔在“準生”的門檻以外。對此，鄒女士表示，既然都放開“單獨”了，為何不能再往前走一步，讓所有家庭都能享受到添丁的快樂呢?
堅定派：“失獨”家庭痛人心扉
劉女士今年30歲，已經有一個5歲的女兒。由於老公屬於獨生子女，劉女士家也屬於此次新政受益物件。相比前兩種人群，劉女士及家人是堅定地要生二胎的。 “想再要一個孩子的想法由來已久，我公婆家也很支援，但真正促使她堅定決心的卻是一次變故。”劉女士告訴北京晨報記者，今年夏天，單位裡的一位年輕同事突遭車禍意外身亡。失去獨子的一對老人那悲痛欲絕的情景，使劉女士的內心受到了極大的觸動。必須再生一個孩子的念頭從那一刻起再也沒有動搖過。
另外，隨著女兒長大，劉女士漸漸發現，在奶奶身邊長大的女兒性格很自我，再生一個孩子，會讓她學會分享和更好地與人相處。對於多個孩子各種壓力會伴隨而來這一點，劉女士表示她並沒有過多的擔心，“我不會要求我的孩子上最好的學校，我們只要量力而行。”
反對派：一個孩子也難養得起
而即將步入婚姻殿堂的楊小姐對於要二胎這個問題避之唯恐不及：“生二胎?現在一個我都不知道能不能養得起呢。所以有沒有這個政策對我來說無所謂，反正我不生。”
幼兒園學費每個月1500元、舞蹈班300元、鋼琴班500元、英語班600元……在採訪中，很多媽媽給記者算起了經濟賬，“如今養個孩子太貴了，與其多生一個降低生活質量，還不如好好養育一個孩子。”這成為了許多已婚甚至未婚年輕女性的真實想法。
不過，雖然沒打算要孩子，但楊小姐仍支援生育政策調整，“生不生，關鍵還是讓家庭有選擇權。要相信大多數老百姓都是理智的。”