易富賢：中國生育政策亟待放開 單獨二胎只是杯水車薪
問：十八屆三中全會之後，人口政策邁出了跨時代的一步——實行“單獨二孩”政策。2014年11月5日，國家衛生官員在新聞釋出會上確認，目前全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。作為現任美國威斯康星大學婦產科系研究人員，10幾年來專注於人口研究並出版了《大國空巢》一書的作者，你是怎麼看待單獨二孩的實踐資料的?
易富賢：單獨二孩的實踐表明，人口生育政策亟待繼續放開。
人口預測就像在爬行，如果像在平原那樣循規蹈矩，是會摔下懸崖的。單獨二孩申請數之少，並且逐月減少之快，出乎我的意料，根據不斷變化的單獨二孩申請資料，我對單獨二孩多生人數的預測也是一變再變。2014年8月22日我在財新網的文章曾預測單獨二孩後第二年會多生75萬人;10月20日在《財經》(,)雜誌的文章預測第二年只會多生66.8萬，4年合計只會多生167萬人;10月30日在《經濟觀察報》的文章預測第二年只會多生54萬，4年合計只會多生135萬人。
截至12月底，全國只批准92萬例申請。根據2010年各省市人口數和這次截止12月31日實行單獨二孩的天數，進行加權平均，比如北京總人口1961萬人，到12月31日已經實行單獨二孩政策313天，二者相乘，為613867萬人/天。將各省市的資料相加，除以29個實行單獨二孩省份的.130799萬總人口，加權平均為272.9天，平均每天批准2811例申請;扣除政策出臺前懷孕的18萬例(“超生”687人/天)，那麼新增申請是2151例/天。申請人數在逐月減少。假如全國今後的92.1天每天批准2000例，那麼一年(365天)只能會批准95萬例申請;減去政策前懷孕的18萬例和政策後原本打算超生的30萬例，剩下的47萬例以65%的出生/申請比(上海雙獨二孩的出生/申請比只有50%)計算，只會多生30萬人。補償性出生在1～4年內以4:3:2:1的比例釋放，那麼合計只會多生75萬人，遠低於國家衛計委和翟振武課題組所預測的1000萬。允許獨生子女生二胎只是杯水車薪。
這次的估算可能也還過於樂觀，因為一些基層計生人員反映，由於單獨二孩申請程式相對簡單，導致符合其他生二孩條件的家庭、同時也符合單獨二孩的家庭，均按照單獨二孩申請，使得單獨二孩申請數虛高。也就是說，單獨二孩政策對提升生育率的作用微乎其微。中國今後鼓勵生育的任務非常艱鉅。
問： 2014年7月10日，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞釋出會上也採納翟振武的資料，認為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經濟社會的發展會造成很大影響。
易富賢：我認為這個結論值得商榷。首先，翟振武等人以資源、環境為由設定15億人口控制上限本身缺乏科學依據，我在《大國空巢》第6章以及發表在《國際經濟評論》上的論文《資源、環境不構成人口增長的硬約束》中進行了詳細的論證，中國的人口承載能力遠遠超過衛計委的預測。
其次，即便中國停止計劃生育並千方百計鼓勵生育，峰值人口也不可能達到14億。全面二孩的目標育齡婦女是單獨二孩的9.7倍，那麼幾年合計只會多生728萬孩子，根本不會達到翟振武所預測的9700萬。
通過目前的單獨二孩實踐數字來看，2015年我國生育率只有在1.2左右，遠低於中國社會科學院人口與勞動研究所所長2012年預測的2.4，也低於他最近預測的1.6;全面二孩的話，峰值生育率可能只有1.5左右;停止計劃生育，峰值生育率也只能在1.7左右。補償性出生之後，生育率下降速度將比當年臺灣、韓國還要快(社會發展水平超前中國大陸21年、23年，2013年的生育率只1.07、1.19)。即便千方百計鼓勵生育率，峰值人口也達不到14億，今後面臨的是人口銳減和極端老化，經濟增長率不斷下降也將是“新常態”。