22省養老金吃緊 局地用失業保險基金髮放
多地養老金吃緊財政兜底模式亟待轉型
“基金可持續性較差”已經成為中國基本養老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。
記者近日在地方調查時發現，一些勞動力輸出地區養老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現“保發放”，但由於財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案儘快出臺。
養老保險頂層設計已經進行了兩年多的時間，據本報記者瞭解，個人賬戶何去何從是當前養老保險制度頂層設計的一大難點。此前有關部門曾一度討論實施“名義賬戶”制度，但後來遭到不同層面的反對而沒有了下文。
本報記者採訪的多位專家表示，養老保險基金不可持續早已不能靠對當前制度的縫縫補補來解決，必須從根本上改變“社會統籌+個人賬戶”的混賬(即統賬結合)執行模式，儘快把社會統籌和個人賬戶分離——社會統籌由政府兜底;個人賬戶明晰產權，交由市場運營。
中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，統賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界。若將個人賬戶變成自願性的養老制度，可以減少效率損失，降低養老保險費率，有利於發展多支柱養老金體系。
李珍還表示，當前職工養老保險制度的財務狀況堪憂，僅僅靠統賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續性。
養老金收支不平衡範圍擴大
近年來，養老保險基金一直保持著支出增幅大於收入增幅的態勢，收支矛盾日漸突出。
財政部16日公佈的《關於2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業職工基本養老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。
從全國賬面上來看，企業職工基本養老保險基金2014年收入大於支出，不僅本年收支結餘3476億元，而且滾存結餘30376億元，收支狀況保持正常執行。
但實際的情況是，由於中國養老保險的統籌層次仍然比較低，養老保險基金分散在2000多個統籌單位中。全國企業職工養老金的統計資料並不能反映出部分地區養老金收支惡化的態勢。
“我覺得養老保險制度在我們這裡困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長近日對本報記者表示。
作為東部經濟發達省份的欠發達地區，該市養老保險基金的收支缺口逐年擴大——在支出方面，企業養老金“11連漲”讓基金不堪重負;在收入方面，擴面艱難而且斷保人數大增，基金缺乏穩定的收入來源。
這位社保局長稱，養老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現“倒掛”，退休之後會比在職時高几百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業職工都想辦法要儘早退休。
此外，養老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由於省政府制定的繳費基數過高，即使按照60%徵收，繳費基數仍然高於有些縣市企業職工的實際收入，擴面難度非常大。
“為了配合政府完成年底擴面的任務，有些企業就先交一個月然後再退保。”這位局長說，更多的企業則改變用工方式，不直接招工或是乾脆就遷到外地去了。