近年來，我市按照市場經濟發展的要求，積極探索房地產測繪管理體制改革，實行“測管分離”，把房地產測繪推向市場，促進了產權登記發證速度的加快，年下半年至年共登記發證21.15萬件，面積4030.15萬平方米；年平均發證6.14萬件，面積1151萬平方米。為加強房地產產權產籍管理走出了一條新路。
一、房地產測繪推向市場是市場經濟發展的需要
我市房產測繪體制改革是伴隨著社會主義市場經濟的建立和發展逐步鋪開的。年代中期，我市房屋產權登記開始恢復時，尚未建立專業的測繪隊伍，在房屋產權確認中作為重要依據的圖、檔以及房屋面積都是由產權登記人員用皮尺到現場手工丈量確定。年房屋普查結束後，原普查人員組建成市測繪處，負責全市房產測繪工作，人員經簡單培訓後上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術沒有規範，人員缺乏專業知識。房產測繪基礎薄弱給我市產權登記帶來不利的影響：一是年代末全國開展房屋產權總登記，至年全國總登記基本結束，我市由於測繪力量薄弱滿足不了需要，年至年三年僅登記2.4萬件，未能完成任務，拖了全國的後腿。省建委為此多次督促我市加快產權總登記步伐，年我市專門請武漢市測繪隊伍前來支援，發揮了很好的突擊和示範作用，但他們不可能長期留下，房產測繪薄弱這一根本問題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開放城市，房地產市場活躍，交易量年年攀升。隨著市場經濟體制的確立，群眾的產權意識和“憑證管業”觀念增強，而我市年以前每年產權登記發證僅1.6萬件，面積650萬平方米。產權登記發證適應不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業、農業、財貿業、鄉鎮企業融資急需產權證，以用於辦理抵押貸款。四是隨著住房制度改革的深入，尤其是年中央下發23號檔案決定停止住房實物分配，實行貨幣分配之後，公房出售加快，產權登記發證不適應問題更加突出。因此，我市下決心從房產測繪的手段、隊伍、機制等方面加大改革力度，將房產測繪推向市場，使之適應社會主義市場經濟的需求。
二、我市把房產測繪推向市場的主要做法
（一）全面提高隊伍素質。這是把測繪推向市場的關鍵。首先，要統一思想，提高認識。講清道理，使大家認識到市場經濟的大潮中，只有提高人員素質，提高技術含量，才能在競爭激烈的市場中站住腳。講明如果不走向市場，單純靠產權登記的收費撥款，由於產權登記是行政性收費，收費本來就低，撥補到房產測繪上的經費也必然很少，事業難以發展，連發工資都成問題，而房產測繪推向市場後，按國家有關規定收費，企業的經濟效益就會得到提高。思想認識的提高保證了改革的順利進行。其次是通過引進人才，加強內部培訓，並通過聘用技術人員等形式，組建了一支高素質測繪隊伍。再者是引進競爭機制，年下半年，我們引進了一支甲級測繪隊伍，加強市場的競爭。目前我市已有3傢俱有房產測繪資質的機構完全依照市場規則進入市場運作，由產權人自己選擇測量單位，我們則從技術和業務管理上嚴格把關，加強測繪工作透明度，接受社會監督，體現公正公平的原則。
（二）建立完善測量制度。幾年來，我們堅持邊試點、邊總結經驗，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分割槽域實施地籍測繪和專案測繪，建立圖、數關聯資料庫”開展試點，逐步建立健全有關測繪製度：一是制定福州市測繪管理規定，對在福州市行政區域內從事房地產測繪業務和管理活動的單位和個人作出要求，大大加強了我市房地產測繪的管理，促進了測繪事業的發展。二是制定福州市房地產測繪質量管理規定，建立了符合我市具體情況的技術規定，對全市房地產測繪產品質量起到監督和管理作用。三是制定福州市數字化專案測繪（權屬登記）技術、管理規定，對數字化專案測繪要求一步到位，直接運用到房屋產權登記發證中去。四是根據建設部有關面積計算與分攤的規定，制定出適合我市具體情況的實施細則。五是制定福州市房地產統一標識技術規定、福州市測繪成果管理規定及測量標誌的管理規定等等，特別是建設部頒佈了《房產測量規範》後，我們又認真組織學習，加強培訓，嚴格執行，取得較好的效果。
（三）強化房地產基礎測繪工作。年開始，我市採用全數字化成圖法完成建成區90平方公里房地產地籍基礎圖及建立圖形庫工作。基本思路是：高起點、規範化、資訊化。運用現代化的測量手段，利用現有成果資料，達到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關係的良好效果。年建設部有關領導、武漢測繪科技大學、省內外十多位專家組織的測繪試點驗收鑑定報告上，作了結論：福州市房地產數字化測繪工程試點成果居國內領先水平，界址點的精度與世界已開發國家的標準相當，其作業和質量控制模式對於其他城市的房地產基礎測繪有實際意義，建議推廣應用。由於開展房地產基礎測繪，使我市房地產測繪的.發展開始適應現代化產權產籍管理的需要，也為房產測繪市場化奠定了堅實的基礎。
（四）嚴把房產測量質量關。房產測繪推向市場以後，我們加強管理，嚴把測量質量關，一是建立了有關測繪製度，完善管理監督機制。二是通過培訓、引進人才、強化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質。三是採用先進的測量儀器和測量手段，確保測量準確無誤。四是嚴格實行兩級檢查一級驗收制度。即要求測繪生產單位對產品質量實行過程檢查和最終檢查，生產單位交驗測繪產品時，須同時提交最終檢查報告。同時實行主管部門驗收制度，成立圖幅核定科專門負責驗收核定，確定分攤面積。所有的房地產開發、銷售面積都要經過房地產主管部門驗收合格才能進行產權登記；所有開發商商品房銷售面積的確定都應以經過驗收合格的面積為準。由於我們嚴格把關，測量質量得到充分保障，在去年技術監督部門想介入房產測量時，省市人大、政協、法院、消協等均確認我們的管理監督有力，質量可靠，保護了群眾的合法權益。
我市房產測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產測繪市場中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由於工資有保障，房產測繪只是作為業餘補充，競爭實力相對就強了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業單位，受計劃外收支兩條線的控制，多餘部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利於調動積極性。二是其他相應行業測繪市場還沒有放開，造成房產測繪市場競爭不公平。這些行業測繪隊伍既有獨家經營的測繪業務量作保障，又在業餘時間把業務擴大到房產測繪，而我們的房產測繪隊伍卻不能介入其他測繪領域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產測繪市場化的程序。三是測繪市場還存在不規範競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中採取了不規範的競爭手段，如採取給回扣、壓價等辦法接業務，對房產市場化的發展極為不利。
三、房產測繪推向市場嘗試的幾點體會
（一）房產測量是技術含量很高的一個專業，要有專門的技術力量來保證。長期以來，房產測量作為房地產產權產籍管理的組成部分，獨家經營，制約了行業的發展和技術的進步。房產測繪推向市場後，依照市場規則求生存、求發展。各測量專業部門必然要改進裝置，引進人才，提高隊伍素質，嚴把測量質量。這樣競爭的結果全面提高了城市房產測繪水平，為城市現代化管理奠定了堅實的基礎，也保證了產權產籍管理的需要。
（二）產權登記與測繪服務職能的有效分離，加快了城市基礎測繪的發展。以前由於獨家經營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調動職工的積極性，造成產權登記步伐慢，測繪推向市場後，分清了產權登記的行政職能與測繪技術服務的不同性質，測繪作為服務於房地產測量的技術性服務專案，根據國家有關測量收費的規定收費，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩了腳跟。年至年上半年，我市共完成房產測繪專案1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，佔全市測繪總量的78％，同時市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業務的發展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了裝置，還積極籌劃購買辦公樓。
（三）測繪推向市場體現了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產測量資質的機構都可以按照市場規則進入市場運作，房地產管理部門脫身出來，變運動員為裁判員，以第三者的身份實行監督管理。在這一市場機制中，測繪服務部門受開發商委託進行測量，其測量結果又受到管理部門的監督檢查，即避免了開發商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。
（四）加快了產權登記發證步伐。測繪推向市場後，在競爭中加快了行業的發展，也相應加快了產權登記發證的步伐。同時由於城市基礎測繪的建立和發展，避免了多次測繪，減少了環節，減少了糾紛，加快了測繪市場的規範化，有力地促進了產權登記工作。年，我市共辦理產權登記發證6.23萬件，面積1270萬平方米，處理產權登記歷史遺留問題4.2萬件。同時，產權發證的加快也促進了房產金融的發展，年全市辦理房產抵押登記250.93億元，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。
四、我市今後房產測繪市場化工作的重點
（一）要抓住這次會議召開的契機，進一步強化房產測繪市場管理。房產測繪推向市場後，房地產行政主管部門的工作要轉向加強測繪市場的全面管理。一要建立健全房產測繪隊伍資質管理制度，只有經過房產測繪資質認定的測繪隊伍才能進入房產測繪市場。二要建立房產測量人員資格認證制度，從事房產測量的人員要經過專業培訓，取得行業上崗證後才能上崗，否則測量的成果不予認定，通過執證上崗提高整個測量隊伍的基本素質。
（二）要進一步提高測量質量。在全行業全面推行國家頒佈的《房產測量規範》並把它落到實處。一要嚴格按《房產測量規範》的要求，認真實行兩級檢查一級驗收制度。對測量成果實行考評制度，對多次測量不合格和嚴重違反測量規範的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質量的提高。
（三）要進一步加強房產測繪市場管理，規範測量市場，健全各項制度，建立公平公正的競爭環境。對有意擾亂市場秩序，採取不正當競爭手段的測繪隊伍和測量人員在行政上給予嚴肅處罰並取消資質，使房產測繪市場趨於規範，推動房產測繪市場化步伐。
幾年來，我市房產測繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過摸索積累了一定的經驗。但還有許多工作尚待完善。最近建設部出臺了房產測量規範，如何做到即認真貫徹建設部測量規範又適合我市的具體情況，有待於在實踐中研究完善。同時我市房產測繪監督管理機構還依託市產權產籍管理處，要儘快建立獨立的管理機構，以利於事業的發展。總之，房產測繪推向市場是改革的唯一出路，我們將堅持這一改革方向，繼續推進房產測繪體制改革的程序。