淺析城建資金的效益管理

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淺析城建資金的效益管理
摘 要 城建資金不足,是當今城市建設的一個主題,本文從開發城建資金來源、城建資金的使用效益管理、盤活城市存量資產、健全投融資機制等方面論述如何加強城建資金的效益管理從而緩解城建資金的不足,加快城市建設發展的步伐。  關鍵詞 城建資金;效益管理
  
  城市建設與城市化的發展在我國當前的經濟建設中起著重要的作用,有利於擴大內需、拉動經濟的增長和實施積極的財政政策。城市建設的質量關係到城市化的速度、規模和人民的生活質量。提高城市建設的質量,必須在科學規劃的基礎上,有資金作保障,同時要合理有效的利用城建資金。城市維護建設資金是一項專門用於城市公共基礎設施和公用事業的維護建設,促進城市經濟發展,優化城市居民生活環境的財政性專項資金。近年來,隨著城市化程序的日益加速,資金成為制約城市建設的最大瓶頸,缺乏雄厚的資金支援,城市建設就會難以為繼,如何對現有的城建資金進行高效的經營管理,使之發揮最大的效益,以及如何開闢城市建設資金渠道,彌補城建資金的不足,使資金能夠跟上城市化程序的步伐,是當今城市建設的一個主題,是加快城市經濟、社會發展的關鍵。圍繞這個主題筆者提出以下幾個觀點:
  
  一、充分挖掘開發城建資金來源
  
  我國目前城市建設資金的來源主要有三大塊:①國家財政撥款;②稅收、附加和國家規定的收費;③城市建設系統預算外收入。這有限的城建資金來源遠遠不能滿足人們對城市建設長期投資需求,如何使城建資金來源與需求使用達到平衡,這就需要在分清城市建設的`輕重緩急合理安排支出計劃的基礎上充分挖掘開發城建資金的來源。在經濟體制深化改革的程序中,我國城建資金的來源將更加趨向多元化,資金運作也更趨於市場化。可以根據“受益負擔”和“成本補償”原則,分清合理收費和強行攤派的界限,適當擴大公用事業的收費範圍,對城市建設中的給水排水、道路 、煤氣、公共交通等,根據受益大小,向消費者收取相應費用,這是與市場化方向相適應的收入來源。
  
  二、加強城建資金的使用效益管理
  
  1.加強專案建設資金的投資成本管理
  通過強化預決算約束,規範投資行為,管理和審查建設專案的工程概算、預算和竣工財務決算,加強建設專案財務資金管理,加強監管力度,對投資專案實行全過程跟蹤、監理、審計,嚴格控制工程造價,有利於降低工程建設成本,提高建設資金使用效益。
  2.加強維護運營資金的精細化管理
  在城建微觀管理過程中,通過完善城建資金使用的精細化管理機制,有效整合現有城市管理力量,提高城管作業質量,提高城市管理效率,實現城建資金效益最大化。我市的環衛實行精細化管理,具體明確中轉站作業、車輛運輸作業、公廁管理等作業規程,形成完整、準確、清晰、量化的作業管理標準、規範和制度,進一步細化作業、管理、執法等人員的考核辦法,整合成作業、管理、執法、考評、監督五個環節有機銜接、高效有序的閉合系統,以機制促長效,從細節管理上節約執行成本,提高效益。如原有的垃圾中轉站、垃圾運輸管理垃圾載運量與市場化運作的垃圾中轉站運載垃圾平均每車載重量相差0.5噸/車,甚至每月呈下降趨勢,且造成車輛燃料費、維修費、出車補貼等執行成本的不斷增長。為了有效地節省運輸成本,提高垃圾轉運的工作效率,經過充分的測算制定了《降低垃圾中轉站轉運成本的獎懲辦法》,以每座中轉站每月運載的垃圾量、車數測算出每車平均載重量,每車平均載重量達2.9噸以上每車補貼1元,平均載重量達3噸以上每車補貼1.5元,平均載重量達3.1噸以上每車補貼2元。獎勵金額每月兌現,獎勵給整組職工。處罰方案則以2.7噸為處罰基數,2.7噸以下按照相應的標準同等扣罰。處罰金額從整組職工的績效工資中扣取。獎懲辦法實行後,每月可省16.5%的中轉運輸費用。通過創新機制,獎優罰劣,嚴格獎懲,有效激勵了員工控制成本、挖掘潛力的積極性,使城建資金髮揮出更大的經濟效益。