摘要：全面建設小康社會必須徹底解決“三農”問題。“三農”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現實的原因。論述了三農問題存在的原因並提出了通過轉移農村剩餘勞動力的方法。
關鍵詞：三農問題；剩餘勞動力；轉移
“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯絡是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用於增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關係中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的物件之一，農村則是在農民通過勞動創造收入後進行改造、改變的物件。因此，三農問題的實質是農民問題。近年米，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
1 “三農”問題的癥結
(1)農業人口過多至使農業效率低。在我國，由於傳統農業部門剩餘勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近於零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩餘勞動力未輸送完之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處於停滯狀態。
(2)農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性迴圈：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。
(3)農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩定的經濟根源。當前大多數農民收入處於負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨於合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。
2 “就地轉移”是轉移農村剩餘勞動力的基礎
小城鎮戰略是就地轉移農村剩餘勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。漳平是重點產煤地區，近幾年來大量煤礦企業的迅速發展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的侷限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業與非農產業之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村佔有的資源。這既便農業在日後成為“業餘產業”、“副業”，也不利於土地資源的規模利用。因此，現在必須著眼於農業產業佈局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來帶動農民發展非農產業，促使農民增收。
(1)加快農業產業化步伐。
具有估計，農業的充分發展，農業產業結構的優化，可吸納將近一半的農村剩餘勞動力。我國農業產業化經營程度不高。農業產業鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。