在這一程序中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。
一、所有制結構變動和非國有經濟高速發展
我國經濟的發展和所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。
（一）國民產出的所有制結構
從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，１９９７年，我國實現的國內生產總值為７４７７２億元，其中，非公有經濟實現１８０９６億元，佔整個國民經濟的比重為２４．２％，而公有經濟仍占主導地位，佔７５．８％。這是根據新標準計算的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。假如按照舊有口徑計算，那麼非公有成分大約在３２．９％，公有經濟的比重大約為６７．１％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較鬆的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表１）。
由於ＧＤＰ的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近２０年來我國經濟所有制結構的變化（見表２）。
１．國有工業份額不斷下降 １９７８年國有工業總產值佔全國的比重為７７．６％，１９９０年為５４．６％，１９９９年為２８．５％。２０世紀８０年代（以下均指２０世紀）平均每年下降２個百分點，而９０年代平均每年下降３個百分點，下降速度有所加快。
２．集體工業份額有所上升 由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８個百分點。集體經濟的增長，主要依託鄉鎮企業的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和執行機制發生了變化，並且為進一步的產權改革鋪平了道路。
３．各種非公有制經濟快速增長 包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是９０年代後，這一型別經濟佔有的份額明顯上升，從１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均遞增２．５個百分點。
（二）資本投入的所有制結構
從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表 ３）。１９９９年我國國有及國有控股經濟實收資本佔全國的比重為６１．５％，集體經濟比重為８．５％，兩者之和為７０％，佔有全部工業資本金的２／３。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為７．６％、１５．４％和１２．４％，這三類經濟的資本金佔全部獨立核算工業的比重為３５％。從資產結構來看，１９９９年獨立核算工業企業的資產結構和資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為６８．８％和９．０％。由於加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（１）儘管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然佔有主導地位；（２）和產出相比較，公有經濟佔用的資產達７７．８％，但提供的產值（１９９９年國有工業２１．４％，集體工業１８．３％，合計３９．７％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。
最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制後有一大部分轉製為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至１９９９年底，我國登記的私營企業近１５０．１萬家，私營企業投資者３２２．４萬人，擁有註冊資本近萬億元人民幣，聘用員工２０２１．５萬人。
（三）從業人員員的所有制結構
由於我國目前的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計資料，但有從業人員的所有制結構資料。考慮到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這裡我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表４的資料，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特徵。
１．國有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快 １９７８—１９９９年，國有經濟從業人員由１９７８年的７４５１萬人增加到１９９８年的８５７２萬人，增長１５．０％，年均增長０．７％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由４８７５萬人增加到２４５０４萬人，增長了４０３％，年均增長１９．２％。
２．集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長 全部集體經濟從業人員由１９７８年的４８７５萬人增加到１９９９年的１４４１６萬人，增長了近２倍，年均增長９．３％。其中，鄉鎮企業從業人員則由２８２７萬人增長到１２７０４萬人，增長了３．５倍，年均增長高達１６．７％，由於大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從１９９８年開始下降。
３．私營個體經濟從無到有，並呈現較快的增長速度 非凡是９０年代以來，由於政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，１９９０—１９９９年，城鄉個體私營經濟的從業人員由２２８５萬人，增加到８２６３萬人，增長了２．６２倍，年均增長２９．１％。
４．混合經濟的從業人員快速增長 改革開放以來，尤其是９０年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由１９９０年的１５４萬人增加到１９９９年的１８２５萬人，增長了１０．９倍，年均增長１２０．６％。
５．農戶經濟的從業人員緩慢增長 ９０年代中期後呈絕對下降趨向，１９７８—１９８５年，年均增長１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增長０．７％；１９９０—１９９５年，年均增長０．０７％，１９９５—１９９９年，從業人員絕對數開始下降，４年間共減少２６３萬人。
從就業增加量來看，也反映了這一趨向。所有制結構的多元化，尤其是９０年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，２０００年城鎮從業人員為２１２７４萬人，比上年增加２６０萬人。其中，城鎮單位職工１１６１３萬人，比上年減少５１８萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數１１２５９萬人，比上年減少５１５萬人。可見，在城鎮從業人員中，市場化就
業人員有９６６１萬人，只佔４５％。若加上下崗職工，２０００年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了１０３３萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。
從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產業結構變動和就業結構的失衡
產業結構的調整和優化是一國經濟發展的結果、也是前提。１９７８年以來，我國的一、二、三產業的比例關係發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產業的產出結構變動
從三次產業所提供的ＧＤＰ角度來看，產業結構正趨合理，但工業的比重過高。一、二、三產業的產出比從１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，變化為１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一產業的產出份額持續下降，２１年間下降了１０．４個百分點，平均每兩年下降０．５個百分點；第三產業的產出持續份額上升，２１年間上升了９．３個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注重，那就是從１９８１年—１９９１年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到１９９１年達到４１．６％的最低份額，後來又重新回升。因此可以說，８０年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在９０年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的`主導產業。並由此造成兩大結果：（１）我國已進入工業化的中後期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要製造行業，從產量、技術到質量都已趨於成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依靠工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（２）相對於其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業企業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建築業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化程序尚未結束，但已進入中後期。
（二）三次產業的就業結構變動
相對於產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業和服務業進一步發展的結構性因素。從１９７８年到１９９９年，三次產業從業人員比例從７０．５：１７．３：１２．２變化到５０．１：２３．０：２６．９，第一產業下降了２０．４％，年均下降１％；第二產業上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三產業上升了１４．７％，年均上升０．７％。由於農業人口基數大，儘管２２年間有２億多農民轉移出來，農業從業人員在整個９０年代減少了近３０００萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的２１年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近１．５億。１９９９年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三產業的人均創造的ＧＤＰ分別為４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，農業的勞動生產率分別只相當於工業和服務業的約１／６和１／３。假如在以後的１０年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為１），就意味著現有農業從業人員中的２／３，即２３５７６萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但和此同時，也就意味著可以再增加３８０００億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。
有了三次產業在ＧＤＰ和從業人員方面的比例結構資料，就可以進行比較勞動生產率的分析。表５表明，２０多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，１９７８年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨於合理。在９０年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由８０年代的上升轉為下降，而第三產業由於從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。
由於第三產業是９０年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表６表明，從１９７８年到１９９９年，增長較快的有交通通訊、商貿餐飲、金融保險、社會服務等行業。由於各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。
（三）就業的城鄉結構變動快於人口的城鄉分佈變動
由於戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的１９５２—１９７８年的２６年間，城鎮人口的比重從１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革開放後的１９７８—１９９９年的２１年間，城鎮人口的比重從１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，農村人口比重仍高出農業產出佔整體的比重５２個百分點。城市化嚴重滯後於產業結構和就業結構的目前狀況，不僅嚴重影響產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重製約第三產業的發展，而且加重產業結構和就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出和最終消費需求之間的失衡。
由於人口流動和農民的兩棲就業，戶籍人口已難以反映城鄉人口的實際經濟活動分佈狀況。從第五次人口普查已公佈的資料可以看出，２００
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