對國有經濟實施戰略性調整，總體目標是從整體上提高國有經濟的素質和國有資產的質量，為在保證國民經濟持續健康發展中起主導作用創造條件。從我國現實經濟狀況出發，對國有經濟實施戰略性調整與改組，就是要在對國有經濟經營管理體制發生根本性轉變的過程中，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域中去。現階段對國有經濟戰略佈局調整的主要目標和基本內容，可分以下幾方面：
一、在涉及國家安全和社會安定的領域，國有經濟要保持壟斷地位
這些領域主要包括國防軍事工業、造幣工業、航空航天工業、新聞和廣播影視業、金融業、重要物資儲備部門及農業中的某些特殊領域。從現實情況看，這些領域的產品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。
二、在基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟保持支配地位
從目前我國社會經濟實際發展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開採、礦業、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規模大、建設週期長、影響面大，非國有經濟無力或不願投資這些領域，應主要由國家進行投資，並保持支配地位，由此可以為國民經濟持續、穩定、健康發展創造必要條件。借鑑世界上一些國家成功的經驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以佔到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以儘可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經濟提高控制能力、發揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。
三、在國民經濟支柱產業領域，國有經濟要集中力量支援發展一些大型企業集團
當今世界，大型企業和企業集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭能力的主要標誌。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業和大型企業集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發揮國有經濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規模經濟效益顯著的部門培育發展出一批有實力參與國際競爭，並佔有一席之地的大型企業和大型企業集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車製造、石油化工、機械和建築業幾個支柱產業。
四、在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發展
高新技術產業早期投資大、風險大，目前我國非國有經濟成分難以進入，需要全面促進其發展。這些產業是代表著產業結構升級方向的新興部門，對於一個國家有著重要的意義。它們的`發展能直接帶動其他產業的發展，對國民經濟持續、穩定、健康發展具有明顯的推動作用。國有資本要立足於社會整體利益和國民經濟的長遠發展，以國家實力為後盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業主要是指新材料、新能源、電子資訊，海洋工程、生物工程產業等。
五、在一般競爭性行業，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭
對這些行業中規模經濟效益比較明顯、技術水平較高的產業，國有經濟要從中小企業中撤出，集中支援國有大企業，使這些大企業實現規模經濟。由於目前我國集體經濟和私營經濟實力還不強，在規模經濟效益明顯的領域還難以發揮主導作用，因此這些產業在今後一段時間還是國有經濟的優勢所在。這些產業主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業。對規模經濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合於分散經營的產業，國有經濟的經營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產業包括食品、紡織、傢俱、造紙、文教體育用品等製造業以及中小規模的商業和服務業等。
六、國有經濟區域佈局的主要目標是發展各具特色的區域經濟
要建立有利於從總體上搞活國有經濟的國有資產跨地區流動與重組機制，促使資源向優勢產業和優勢企業集中，扶持一批能夠充分體現地區比較優勢的大企業，建立起合理的地域分工體系。在經濟較發達的東部沿海地區，國有經濟配置要向高新技術產業和骨幹企業集中。在中西部，國有經濟應主要安排在能源、礦產業資源開發、交通、通訊等基礎設施以及原材料加工和資金密集型產業，引導和促進其他經濟成分向中西部轉移，進一步支援中西部地區的經濟發展。通過國有經濟區域佈局和戰略性改組，達到充分發揮地區優勢，消除地區產業趨同化，逐步縮小地區發展差距的目的。
