摘要：通過從資訊部對稱角度出發，對有標底、無標底招標方式進行對比，分析了兩者的利弊，肯定無標底招標的優越性。通過對該方式招標的重點難點及風險因素的剖析，提出相應的措施和對策，以期證明無標底的招標是一種理論上最優，實際中可行的建設專案招投標辦法。
關鍵詞：非對稱資訊,招投標,無標底
《史記》中田忌賽馬的典故常被引用反映以弱勝強的智慧和謀略，孫臏利用了這種資訊不對稱的存在，使比賽的性質發生了實質性的變化。美國的阿克洛夫、斯賓塞、斯蒂格利茨等三位經濟學家因“對充滿不對稱資訊市場進行分析”做出貢獻而榮獲2001年諾貝爾經濟學獎，讓世界重視了在經濟活動中的資訊不對稱的重要性。所謂資訊不對稱就是指在對應的經濟主體之間資訊呈現出不均勻、不對稱的經濟狀態。是指交易雙方所擁有的資訊不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務的價格、質量等資訊不相同，即一方比另一方佔有較多的相關資訊，處於資訊優勢地位，而另一方則處於資訊劣勢地位。本文運用資訊不對稱理論，就目前工程專案招投標過程中所出現的問題進行研究，提出無標底招標模式，為完善招投標管理進行探討。
1研究的意義
1.1 無標底招標的目的和意義
所謂無標底招標，是在業主招標過程中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，業主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。有標底招標和無標底招標內涵的差別在於兩個方面：一是招標單位(業主)在招標工程中是否編制標底;二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。不設標底，目的在於消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產生的負面影響，更有利於降低造價，保證公平、公正、公開。無標底招標採用了量價分離的科學形式，更加符合市場科學的要求，有利於加強招投標過程的競爭機制。
1.2 資訊不對稱在招投標中的表現
建築市場是一個典型的不完全資訊市場，建築市場的資訊不對稱是客觀存在的現實。在交易中業主關心的是投資收益的最大化，瞭解自己的建造需求，而對承包商的技術水平、專案部人員和專案經理管理水平以及營造能力等私人資訊瞭解很少而承包商擁有自身的私人資訊，關心的是如何在專案中賺取更大的利潤，但對業主的詳細營造意圖和支付能力瞭解較少。
招標投標作為建築市場的主要交易方式，則在一定程度上減少了交易的不確定性並降低了交易成本，保障了非對稱資訊下交易雙方的利益。業主處於資訊劣勢，屬於委託方，承包商擁有資訊優勢，屬於代理方。招標投標過程實際上是一個逆向選擇問題，而合同簽訂後的履約階段屬於道德風險問題。
1.3無標底招標的現狀
無標底招標首先在杭州提出，接著在深圳、上海等地實施推廣，取得了很好的效果。重慶江北國際機場航站區擴建工程採用公開招標和邀請招標相結合、主體工程一定採取公開招標的方式，全面推行無標底招標，在實踐中取得了良好的社會效益和經濟效益。廣州體育館參考了國外先進的做法，結合實際情況，首開廣州市重點工程施工招標全部進廣州市工程交易中心進行公開招標的先例，採用了嚴格的資格預審、投標保函、量價分離不設標底的招標形式。麗水市計委根據《麗水市建設工程招標投標管理辦法》特就麗水市建設工程施工試行“無標底”招標投標管理作出規定指出，依法必須進行施工招標的市重點建設工程和全部使用國有資金投資及國有資金佔控股或主導地位的專案，原則上應實行“無標底”招標投標。“無標底”招標投標的評標方法分為合理低價法和綜合計分評標法兩種。
2非對稱資訊下招投標過程中的風險
2.1不合理低價行為
投標人寧願選擇無利可圖的投標報價以尋求中標，這在某種程度上是一種投標策略，下列情況投標者通常採取不顧成本，過分低報價參與投標比如說一些企業已經出現大量窩工、嚴重虧損的，急需尋求支撐的或者企業面臨新的市場領域，投標人渴望打入，必須要對原有企業進行價格挑戰。但是此外，有些投標人誤認為工程施工階段的眾多不確定因素仍能給工程施工獲利帶來轉機，比如採取低報價中標，施工中高價索賠。另外買方市場的競爭現實、魚龍混雜的競爭環境也迫使投標企業的報價一味求低。
2.2串通招投標
招標過程中，招標人不可能知道所有投標人之間的利益關係，因此招標方會面臨由於投標人結成同盟而接受一個不合理價格的風險，給招標人帶來高價中標風險。或投標人與招標人串通，損害其他投標人利益，使投標形同虛設。
2.3 道德風險
道德風險指因交易雙方在合同簽訂之後存在著資訊不對稱導致的風險。投標人中標後會轉為承包商，相對業主而言承包商具有專業知識在組織工程具體實施過程中不可避免地出現資訊嚴重不對稱，如投標檔案中承諾是否到位，採用材料是否符合質量要求等，這些都會影響工程質量和造價，甚至使業主遭遇高價索賠。
3有標底招標與無標底招標的對比
3.1有標底評標的方式
當眾多投標人知曉誰的報價與業主的複合標底最為接近，誰就將勝出時，投標人將把注意力放在如何接近標底報價上。他們知道，高報價中標概率極小，低報價中標的概率也極小。很明顯的，投標人不會在如何降低報價上下太多功夫，因為相對合成標底低太多的報價，雖然價格上具有競爭力，但也是不被認可的。因此可以認為，有標底評標模式是不具經濟效率的。
3.2無標底評標的方式
無標底招標是指業主在招標時，對招標專案不編制標底或者是即使設標底也不作為評標標準，投標人針對招標檔案的條件與要求做出實質反映，業主只須提出一個評價的標準和方法，經由評標委員會按照評審標準對投標檔案評審後確定中標人。
在實際操作中大體有以下幾種情況：
①無標底的最低價中標模式。這種模式要求每一個投標者把各自的投標裝在一個密封的信封裡面，這樣的招標投標模式就其本身而言，具有最低經濟性。但目前，各施工企業水平良莠不齊，競爭激烈，有可能出現不合理的最低標價，最終導致建設工程質量問題的出現，危及國家財產和人民生命的安全。