為加快服務業發展，提高商業特色街的品位，打造姜堰貿易服務新形象，市政協經濟科技委員會會同市發展計劃局、三產辦、貿易局、工商局、工商聯組成聯合調查組，利用一個多月的時間，對姜堰城區的貿易現狀，特別是商業特色街的發展情況進行了專題調研。在調查活動中，我們深入街區，走訪業主，召開了10多個座談會，走訪了6個街區的近百家經營戶，就如何加快城區貿易發展步伐，如何打造商業特色街，文祕部落廣泛地聽取意見，研討商業特色街建設的優惠政策和有效措施，現將有關情況報告如下：
一、城區商業特色街的現狀
改革開放以來，城區貿易發展迅猛，商業、供銷系統的十大商場在商貿發展中起著主導作用。進入新世紀，隨著市場經濟體制日趨完善，國有資本逐步退出，國有商場紛紛轉制，個體私營企業已成為姜堰城區貿易發展的主力，且發展勢頭良好。城區貿易的格局也隨之發生了一些變化，除西大街仍然是城區貿易的黃金地段外，在其他主次幹道上產生了一些新興的商貿區，形成了經營特色，產生了一定的市場效應。在特色街的形成中政府、經營者、消費者發揮了相應的作用，推動了特色街的形成和發展。
1、政府搭臺，企業唱戲，推動了商業服務業的發展。改革開放以來，市委、市政府堅持經濟建設這個中心不動搖，狠抓第一要務，一、二、三產業協調發展。召開了服務業工作會議和餐飲工作會議，研究部署推動第三產業發展的政策措施，制訂了加快個體私營經濟發展的暫行辦法，加大流通企業改制力度，重視三產統計工作。這些舉措有力地推動了城區商業服務業的發展，企業數量不斷增多，規模不斷擴大，第三產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。
2、部門配合，合理引導，促進了商業特色街的形成。市三產辦公室協調指導全市第三產業的發展，市貿易局跳出原先的管理模式，由管理國有集體商業貿易企業轉變為服務全市社會商業，積極探索引導全市商業服務企業發展的新路。舊城改造步伐的加快，為商業特色街的形成提供了載體。建設部門對迎賓東路地段的開發面向社會自然人拍賣，開經營城市之先河，促成了迎賓東路餐飲一條街的形成。各種優惠政策的實施和城市管理力度的加大以及經營城市的理念，都對城區商業特色街的形成起到了積極的促進作用。
3、業主要求，利益驅動，形成了商業特色街的雛形。同類商品或關聯商品經營戶的適當集中是市場經濟條件下資源的合理配置。在調查中，廣大經營戶非常贊成集中經營，希望政府有所作為。利益的驅動也使經營戶向特色街集聚，商業特色街初具雛形。
裝飾材料一條街——通揚中路。專業從事裝璜、裝飾材料、裝璜五金等門類的企業88家，佔入駐企業的47%。這些企業規模較大的有2——3家，相對比較集中，是居民購買裝璜、裝飾材料的首選，年銷售額在一億元以上。
通訊器材一條街——振興中路。經營通訊器材的商家多數集中在振興中路的西側，共有經營戶21家，佔入街企業的33%。各家銷售的手機品牌、機型、價格均大同小異，他們之間除了銷售價格的競爭外，服務質量特別是售後服務也是他們競爭的主要內容，年銷售額在4000萬元左右。移動、聯通姜堰分公司遷出後，通訊器材一條街的規模和人氣都受到了一定的影響，有的商家正縮小規模，不少經營業主有隨遷經營的意向。
五金電器一條街——人民中路。從事農用配件、工業小五金以及工業電器的企業88家，佔入駐企業的47%，蘇常電器和黎明電器的進入，增加了該街的經營規模，現已成為具有一定規模的工業物資市場，並逐步形成了專業街，年銷售額在一億元左右。目前，由於二運公司的南遷和人民中路的拓寬，一定程度上影響了這條街工業電器、物資經營戶的銷售。
摩托車一條街——人民南路。從新西橋至汽車站，摩托車經營戶有7家，佔入街企業的10%。這些企業大多是私營，除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌，品牌競爭是主要特色，年銷售額在4000萬元左右。
美食一條街——迎賓東路。在街道的東段，集聚著12傢俬營餐飲企業，佔入街企業的35%。這些企業都有一定的規模，且裝璜講究，風格各異，一家緊挨一家，特色十分明顯。從服務內容上看，有中餐、西餐、排檔，還有特色餐飲，如肥牛城等。年銷售額在3000萬元左右。
服裝一條街——迎賓西路。迎賓西路的店面房大多數被個體工商戶購買，經過幾年的發展，這條街的服裝經營已成為主要特色。目前經營服裝的個體戶有57家，佔入街企業數的63%。年銷售額在1000萬元左右。
二、城區商業特色街存在的問題和矛盾
城區商業特色街初具雛形，且發展勢頭良好，但是，由於諸多原因，商業特色街發展還存在著諸多問題和矛盾，亟待研究解決。主要體現在四個方面：
1、商業特色街缺少規劃。一是都市計畫不到位。都市計畫沒有充分考慮城區商業特色街的建設，與商業特色街的發展不相適應，無論是特色街的佈局，還是特色街的功能配套都存在著諸多問題，致使城區商業特色街的發展受到一定的限制。二是經營的店面房偏校房地產開發商在設計和建設店面房時，為了追求利益的最大化，往往設計門面小，進深大，又不是框架結構的店面房，導致城區店面房偏小，且又無法擴大。政府缺乏有效的調控，沒有把開發商與特色街經營有機地結合起來，致使特色街經營規模受到一定的限制，難以擴充套件。三是城區商貿發展缺乏專業規劃。迄今為止，城區商貿業發展缺乏整體規劃，更沒有商業特色街發展規劃，除了現有的幾條自由發展起來的商業特色街初具雛形外，大多數商業企業零星分散，形不成市場效應，形不成商業特色。這種商貿發展狀況,既不利於城區商貿業的發展，也不利於人民群眾購物,更不利於提升城區商貿業的品位，與城市的新形象不相協調。
2、城區商貿缺乏規模和特色。一是城區商業特色街的經營規模普遍較校增加值約佔城區商貿增加值總額的三分之一。商業特色街缺少大企業、大商場，大酒店的支撐，帶動發展作用不強。二是商業特色街特色不特，同類企業聚集度不高，6條商業特色街入街總數超50%的街道只有服裝一條街。品牌效應不強，低檔次的商品多，高檔次的品牌商品少。有的特色街由於受到城市管理規定的限制，制約了經營和業務的拓展。如通揚中路裝璜裝飾材料、人民中路的五金電器、迎賓東路的美食經營等。三是同品種經營，競爭不夠規範。眾多經營門店由於經營範圍、品種檔次、商品結構、經營方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以質取勝的格局，經營的商品檔次太低，難以滿足消費者的購買慾望，導致購買力向外分流，另一方面為了拉顧客，搶生意，相互之間競相殺價，或以次充好，矇騙顧客。結果是犧牲服務和檔次換取生存空間。四是缺少一、二產業的強有力的支撐。我市的一、二產業發展還不快，工業、農業的產品沒有對商貿易流通形成有效的支撐，一、二產業職工的收入沒有明顯的提高，預期收入不確定，制約著消費需求，也制約著貿易的發展。
3、軟硬環境建設制約了特色街的發展。一是區域規劃建設要求不明確，影響了特色街規劃建設。如迎賓東路按統一格式砌好後，多數房主設計開設飯店，也就形成了現在的美食街，但由於規劃沒有事先按其功能設計操作間，業主們以搭建棚披應付，既不符合衛生要求，又受到城市管理的制約，原街道化糞池是以住宅樓標準設計，遠不能適應開設飯店的排放要求，經常出現堵塞外溢現象。讓業主們非常頭疼。二是城市管理的一些規定沒有考慮到商家的經營和發展需要。如通揚中路經營裝璜裝飾材料的業主反映，該街原是328國道，交通十分便利，姜堰的裝璜裝飾材料一直輻射到海安、東臺、興化戴南等地，後來由於城區禁止車輛進入，停車曝光、罰款，他們的貨進不來，出不去，輻射無從談起，只能做本地生意。三是執法部門執法檢查頻繁過度，商家疲於應付。業主普遍反映，機關各部門執法檢查的比較多，而上門宣傳政策、法規的少，他們迫切希望政府部門及時宣傳政策法規，糾正不規範的經營行為，以減少對商家極不情願的處罰。四是政府承諾的誠信度不高，影響了投資者的積極性。一些市外投資企業反映，招商引資專案談的時候地方各級官員給予了高度重視，顯示出非常的熱心，答應了很多優惠條件，但是投資到位後，原有的熱情不見了，政府或部門承諾的優惠政策難以到位，如減免稅收、規費，他們期望能夠承諾兌現。五是少數部門、少數機關幹部為群眾服務、為商家發展服務的意識還不強，門難進，臉難看的現象並未根除，能辦的，可以快辦的，就是拖著不辦的現象時有發生。六是商業特色街各項功能設施不夠配套。停車嘗晝夜自動銀行、電信以及特色街的基本配套設施仍不能與商業特色街的發展相適應。