為全面瞭解我市農村公路養護管理的現狀和存在的問題，推進建管養運一體化發展，研究解決農村公路管理養護的突出問題。近日，筆者對全市農村公路的管理養護工作情況進行了專題調查。
一、基本情況
截至2011年底，全市農村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實行“縣道縣管養，鄉道鄉管養，村道村管養”三級負責的管養體制。各縣(區)設專業養路段和路政執法大隊負責本轄區內省、縣道養護管理，對鄉、村道管理養護實行指導、督查。
(一)機構設定情況。全市現有農村公路管養職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養316人。縣級定編1365人。各鄉(鎮)設交管站，未配備專職人員，均由相關人員兼管。村未設管養機構。
(二)經費預算情況。全市農村公路管養經費主要由中央燃油稅轉移支付財力補助資金、縣(區)級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專項補助資金組成。縣道管養經費預算由縣(區)根據國家燃油稅轉移支付辦法的相關規定，按照同級財政預算編制統一原則和口徑編制，報經同級人代會批准後執行，人員經費按標準、公務費按定額。鄉道路管養經費四縣區均按1000元/年/公里定額補助。村道管養經費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區)均未安排補助管養經費。
(三)預算執行情況。據統計，2010年1月至2012年6月全市農村公路管養經費總投入14716.89萬元，其中：中央燃油稅轉移財力補助10855.72萬元，縣級財力安排1407.50萬元，各級下達的交通道路水毀恢復專項補助2453.67萬元。支出結構為:養護工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養護支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區259個離退休人員社保性經費支出1269.50萬元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬元，鄉道支出1403.57萬元，村道支出2010.85萬元。
二、主要做法
近年來，各縣(區)結合實際，採取多種舉措，強化農村公路的管理和養護工作。
(一)建立了農村公路管理養護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關於加強全縣農村公路管理養護的實施意見》、《進一步落實公路路政管理責任的.通知》和《關於切實加強農村公路安保工程建設的緊急通知》、《農村公路養護管理(考核)辦法》、《農村公路養護管理質量年實施方案》等制度，進一步明確了縣、鄉、村道管養責任。把農村公路管養納入各鄉鎮和相關部門年度目標考核，層層簽訂目標責任書，實行月考核，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到專款專用。通江縣、巴州區完善掛牌養護制度，落實路線、人員、職責，接受社會監督;完善養護服務承諾制度，明確服務標準;完善養護巡查制度，實行自檢、月考核、季通報、年總結的考核機制。
(二)探索建立農村公路管理養護機制。平昌縣堅持把農村公路養護管理納入縣級公共財政支出範圍，逐年加大資金投入，保證農村公路養護管理資金需求，建立農村公路養護管理資金保障機制，通過政府主導和市場運作，大力實施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業部門確權到戶，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。
(三)加強農村公路管理養護隊伍建設。各縣(區)政府成立了農村公路管理辦公室掛交通運輸局，核定人員編制，完善養護質量、操作規程、檢查評定等標準，確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地開展。公路養護段負責轄區內縣道公路建設、管理、維修和養護等工作，採取根據里程長短、難易程度分段承包方式進行道路養護，在養護承包人員中採取雙向選擇，簽訂養護合同，對養護質量、養護里程、費用實行包乾。建立鄉鎮交管站，由縣(區)農村公路管理辦公室統一指導鄉道路建設管養工作。
三、存在問題
全市農村公路管養工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。
(一)管養資金投入嚴重不足。2009年國家實行燃油稅改革，取消交通養路費等“六費”收費政策，由於我市無國道，省道里程短，技術等級低，費改稅前所徵收的養路費少，切塊分成基數低等歷史原因，按現行政策規定形成燃油稅轉移支付財力補助基數也低，增量少。加之管養隊伍缺編嚴重，全市長期聘用臨時養護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給範圍外，其餘164人均無經費預算。近幾年來，事業單位工資性改革政策的實施，人員經費支出成倍增長，巴州區離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油稅補助財力。各縣(區)財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養護，現有財力只能保工資和基本運轉，無力安排養護工程性專案經費。縣道路的搶險性和日常保養只能臨時性補助式解決，縣、鄉、村道路管養補助遠遠低於省政府規定的“縣道7000元/公里/年、鄉道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉道長年失養，村道基本無養護狀況。
(二)交通部門歷史債務沉重。近年來，各縣(區)在省、縣、鄉道路建設和管養中投入很大，由於補助標準太低，形成交通建設歷史性債務沉重。截止目前，交通行業已承擔建設性債務共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支援下，交通建設債務不降反增，日常運轉異常艱難。
(三)農村公路的管理養護難度大。我市農村公路總里程達15035.29公里，里程長等級低，線形不規範，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質條件，現有的養護機械老化、技術性能落後，機械化養護效率低，遠不能適應養護需求，管養十分困難。
(四)管理和養護力量弱。省、縣道管養人員差編嚴重，人均管養里程遠遠超標。目前，全市共有專業管養人員972人，其中：正式職工791人(縣(區)定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養護工作，人均負責2.32公里，公路人均養護1.20公里，橋樑人均養護800米，遠遠超岀公路養護定額標準。