生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”為核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的執行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛鍊了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅遊景點比比皆是，無汙染工業和高新技術專案較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展後勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，彷彿一個被綠色植物和花園包圍的城市;市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了GRS衛星定位系統，汙水及垃圾處理到位及時;夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美;農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社群、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志願者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。
生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，為生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利於提高城鄉居民生活質量，建立安居樂業的和諧環境;有利於提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示範鎮，提高城鎮品位;有利於促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，並提出建議與對策。
一、建設生態北杜的有利條件
北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅遊文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。
1、經濟發展為建設生態城鎮創造了物質基礎。
經濟基礎決定上層建築和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，2010年GDP高達#3億元，人均生產總值達到##元。現代農業發展較快，優質櫻桃示範基地、南鴨北養示範基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業專案相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規範化、規模化、效益化軌道。###、#等重點工業專案落戶鎮域，第二產業產值逐年增加;商貿、餐飲、服務等行業全面發展，為建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。
2、社會進步為建設生態城鎮提供精神文化支撐。
社會文明進步是生態城鎮的基本特徵。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬體設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示範村5個，高標準的村級衛生室##個;鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門建立和群眾性精神文明建立活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
3、省市政策創造了良好外部環境。
《關中—天水經濟區發展規劃》的批准實施，西鹹新區的全面開發，為建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依託周秦漢歷史遺蹟和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶;強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積溼地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間;強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社群;強調保護生態，建設西鹹新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。
總體來看，北杜以農業為主，無汙染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西鹹新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。
二、建設生態北杜存在的問題
1、缺乏明確的思路與定位。
幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為巨集偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展。“建設生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的巨集觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的.應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還
未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”;建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
2、城鄉文明環境需進一步優化。
近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主幹道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強;垃圾處理還不夠規範，佔道經營的現象大量存在;社群、農戶家庭環境需要優化;花園、公園、綠地還不夠多;多數地域，夜晚還是一片漆黑。
3、城鄉居民素質需進一步提高。
鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅遊人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。
4、經濟結構需進一步調整。
工業在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業佔有比重為##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無汙染農業;在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型專案;在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅遊業，儘量減少經濟發展對環境造成的壓力。
三、建議
建設生態北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監察、環衛、宣傳教育、建設等各部門實現聯動，更需要從巨集觀角度進行細緻謀劃。主要提出以下建議;
1、強化政府引導功能。
結合西鹹新區建立生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作為城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行為加以規範和指導，使各項政策服務於生態的和諧發展，積極建立人與自然和諧相處的政策環境，為建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無汙染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的範圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高汙染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支援，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規範社會個體、企業以及農戶的行為。比如，對於亂排汙水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對於危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什麼，禁止做什麼，都結合國家法律有一套細緻系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。
2、強力推進生態農業發展。
近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今後亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅遊觀光農業。所謂旅遊觀光農業是指將農業產品生產、旅遊觀光融為一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅遊價值，並帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成為市民的一大潮流，旅遊觀光農業在北京、大連、瀋陽、石家莊等地區非常流行。隨著關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅遊觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅遊者親自動手採摘，親自動手製作食品，品嚐綠色有機農業產品;建立觀光果園，除了可以讓旅遊者自己動手採摘外，還可提供裝置便於其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閒專案，滿足旅遊者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅遊業。旅遊業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古蹟、民間歌舞、民間手工藝術專案等地方特色文化，設立旅遊景點;要建立一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅遊發展;要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅遊發展。
3、大力發展環保型工商業。
加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高汙染、高耗能、高投入意向工業專案，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型專案，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，資訊諮詢服務業等，建立文明示範企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閒購物、商貿物流為一體的特色明星鄉鎮。
4、加強社會綜合治理工作。
持續不斷地開展建立平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產;經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境;加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規佔道經營、集貿市場、鎮域主幹道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境;重視對建築工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建築材料亂擺亂放;繼續深化家園建立活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
5、抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。
在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：一、借鑑大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社群、商業區、消費區主要幹道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建築物和標誌性建築物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視螢幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規;同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”;更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社群、每個花園要增添體育文化裝置和休閒娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建築屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，建立處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。
6、創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。
充分發揮鎮域基層幹部黨員的主動性，著力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設;充分利用社會資源，組建學校醫院志願者教育服務隊、企業志願者教育服務隊、社群志願者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業宣傳法規政策和建設生態北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮域專業人士參加，也發揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。
總之，建設生態北杜是一項複雜長期的系統工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與;需要以科學發展觀為指導，統籌鎮村精神文明、物質文明與環境保護協調發展;需要政府各部門創新方法，大出著眼，小處入手，關注細節，持續不斷地提升管理與服務水平。