一、我市生態市建設現狀
（一）工作凸顯亮點
1.謀劃及時，規劃到位
2.組織完備，政策完善
自建立工作正式啟動以來，市政府將生態市建設列入市“六城同創”指揮部統一領導，下設生態市建立辦公室和相應的工作班子。於此相應，各鎮各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調查的幾個鎮都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，建立村（社群）班子具體抓的建立工作格局。上下聯通、職責分明、政令暢通、相互協調的生態市建設組織網路在我市很快建立。
為有效推進生態市建設，市委市政府出臺了《關於落實環保優先，建設生態如皋的決定》，市人大專門作出了《關於落實環保優先加快建設國家級生態市的決議》，將生態市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關於節能減排工作 2．緊扣“農”字下功夫，生態“三農”初具規模
一是田園整潔，農業生產環境優化，農副產品質量提高。在生態市和生態農業市等建立工作的推動下，結合新農村建設，我市著力推進高效農業、生態農業和無公害農業等農業現代化建設工程，農業機械化水平不斷提高，先後建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，佔可食用農產品面積的62.8％；已獲認證的無公害農產品36個，A級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位於如城鎮顧莊生態園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態旅遊中的亮點。生態農業的建設，使全市農業生產環境得到進一步改善，耕地、土壤環境質量達標率達到99.68%。
僅2008年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約佔稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮通過全國環境優美鎮省級考核驗收並已向國家環保部推薦，8個村（居）建成省級生態村，3個社群建成省級綠色社群，54個村獲得南通市級生態村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）、環境優美鎮建立有待進一步推進
1．建立任務任重道遠。“80％的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準並獲得正式命名”是建成生態市的基本條件之一。根據這一要求，我市必須有16個鎮建成國家環境優美鎮，而目前我市只有桃園等4個鎮已經通過省級考核，還沒有一個鎮獲得國家正式命名。
2．農村環境汙染問題日益凸顯。一是農村水體汙染不容忽視。部分鄉鎮
工業園區汙水集中治理設施滯後，少數企業偷、漏排汙現象仍時有發生，汙染水體環境；農藥化肥過量使用等構成農業面源汙染的重要源頭；此外部分村民環保意識淡薄，將生活垃圾及汙水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了汙染。二是農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發電廠已建成投運，各鎮也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運裝置和保潔人員，但真正將生活垃圾全數收集、全數運至垃圾發電廠處置的鎮還不多，有的鎮仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮區的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養殖汙染及秸稈焚燒現象仍然存在。主要表現在規模畜禽養殖的佈局還不夠合理，針對畜禽散養戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節的秸稈焚燒現象在部分鎮仍較嚴重。
3．部分鎮鎮區佈局欠合理，鎮郊及村莊環境欠整潔。按照全國環境優美鄉鎮考核標準，環境優美鄉鎮必須有合理的功能分割槽佈局。但我市部分鎮在鎮區建設尤其是農民集中居住區建設上，缺乏科學規劃，一味追求經濟效益，導致居住區地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮容鎮貌造成了不好的影響。此外，鎮郊及村莊環境仍熱存在髒亂差現象。如部分鎮第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數鎮整治過的河道又出現了坍塌及綠化帶遭破壞現象，廢棄農膜等“白色汙染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農村清潔能源利用技術滯後，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣後繼管理服務網路不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數鄉鎮的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規模。
5．不少鎮環境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環境狀況的滿意度還不高。按照全國環境優美鄉鎮考核標準要求，鄉鎮及其所轄街道和各村均要有環保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少於1個。群眾對環境狀況的.滿意率不得低於90％。我市多數鎮均未達到此項要求。部分化工企業密集的鎮，群眾對環境狀況的意見較大，因排汙問題造成的糾紛時有發生。
6．農村環境綜合整治資金不足，長效管理
難度加大。環境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮生活汙水集中處理率有待進一步提高
2．城鄉生活汙水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區生活汙水集中處理率已經達標，而鎮生活汙水集中處理率還不到10％。儘管我市已有15個鎮建成了汙水處理廠，但截至目前，真正形成生化汙水處理能力的微乎其微。
3．鎮區汙水管網建設嚴重滯後。主要表現在兩個方面，一是部分鎮汙水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮不同村（社群）汙水管網之間，各鎮汙水管網之間，鎮區汙水管網與城市汙水總管網系統之間缺乏有機聯絡，尚未形成整體聯動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態園建設中表現得尤為突出，已成為制約顧莊社群建立國家級生態村的瓶頸之一。