為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“五城建立”的順利開展，根據市人大常委會工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況彙報後，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領下，分別又到市城管局、衛濱區、牧野區、紅旗區就城市管理工作進行調研和座談，廣泛聽取了市城管局、區人大、區政府領導、區有關職能部門對城管工作的意見和建議，並對市主要幹道、公廁、居民住宅區旱廁、市容衛生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下：
一、城市管理主要工作成績
(一)通過“五城建立”活動的開展，市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城建立”活動的基礎上，將加快舊城基礎設施建設、城市道路拓寬改造作為重點，以治理髒亂差、主次幹道綠化、美化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全市上下“五城建立”活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、市內交通、居民生活休閒娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，群眾十分滿意。
(二)為使城市市容環境秩序規範化管理有章可循，市政府先後制定了十一項規範性辦法方案，為全市市容環衛管理工作逐步納入規範化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)計程車行業管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對計程車經營管理十分重視，城管局在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保計程車行業經營環境穩定的同時，加快了計程車的更新換代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財政拍賣出租車經營權有償使用金2710萬元，為我市城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次幹道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規範，新增設大型商業戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統一整治規範，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設，預計年內一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫療廢棄物焚燒處理場主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫療廢棄物無害化處理工程專案已開始招商引資;建築渣土、生活垃圾的管理和清運通過配套措施的規範，已進入科學化經常化管理;《新鄉市城市生活垃圾處理費徵收管理暫行規定》在充分調研和召開價格聽證會的'基礎上，已正式出臺公佈，於八月份開始實施。
二、城市管理工作中存在的主要問題
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由於少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“五城建立”，離不開全體市民的支援和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱鉅的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止髒亂差，而不少的人卻在製造髒亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
(二)體制不順，職責交叉，責權利不統一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，市“五城建立辦”、市建委、規劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環境衛生秩序管理職能。由於管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。
2、城管內部體制不順。一是區級城管機構管理職責不統一。衛濱區城管局只對市容小街巷衛生實施管理，主次幹道清掃由區城建局負責;紅旗區城管局對市容環境衛生道路清掃統管;牧野區由城建局負責，目前剛組建城管局。二是市、區兩級城管部門不是隸屬關係，二者上下工作業務無聯絡，更無法管理和指導協調，基層區、辦事處居委會的作用沒有充分發揮，給城管工作帶來許多被動和不利，增加了工作協調的難度。三是主次幹道衛生清掃保潔時間不統一，管理上重複交叉。主次幹道衛生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時間又不統一，管理中相互之間經常發生摩擦和扯皮現象。
(三)公廁建設改造滯後，給市民生活帶來許多不便
城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經費不足，多數沒有補充新建，造成一是主次幹道公廁數量少，新建的佈局又不盡合理;二是舊城內還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數旱廁管理跟不上，髒亂不堪，多數無法使用。對此，群眾意見大，反映十分強烈。
(四)區劃調整後，城郊鄉村民房翻建審批失控
區劃調整後，各區都轄有鄉村，由於市裡沒有及時對鄉村民房翻修新建審批進一步重審明確，致使目前區上無權管，而市規劃局又無暇管，處於失控狀態。短短的兩三個月，僅衛濱一個區管轄的幾個村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快採取措施加以控制，將給今後都市計畫改造帶來更大的損失和難度。
(五)城管經費不足，城管、保潔人員工資待遇低
隨著城市框架的拉大，衛生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前市撥入各區的城管經費及人頭費仍是按八十年代的標準和人數撥付的，市內三個區僅城管隊員、清掃保潔員的工資一項，每區年需補貼幾十萬元。由於經費的嚴重不足，造成一是舊城內旱廁、主次幹道公廁不能按計劃儘快改造和建設;二是市、區保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高於區上，區保潔員有意見，無人願意幹;三是為彌補經費不足，亂罰款、亂收費的現象仍然存在。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會各個方面，是一項極為艱鉅而又複雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“五城建立”，使城管工作真正步入規範化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支援和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全市人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉人民愛新鄉”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護新鄉變成自覺行動。
(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能範圍，提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重複交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑑外地市經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便於工作管理、協調和指導，將區城管隸屬市城管;二、合理劃分城管職責範圍，強化和發揮區一級政府、城管局、辦事處、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主，按區轄範圍全部交由各區負責管理和清掃保潔，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。市城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清運。三、改革管理執行機制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。
(三)增加城管經費投入，加快公廁建設步伐
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市髒亂差面貌，建議市政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次幹道公廁配套建設和舊城內旱廁的改造步伐，同時要指定專人加強公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加各區城管經費，提高區城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。
(四)儘快採取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設
為儘快遏制近郊鄉村突擊建房之風，市政府要採取緊急措施，明確規定審批管理許可權。是市規劃局管還是交由區上管，應進一步明確界定，決不能再繼續拖延下去，以免造成惡性迴圈。