由市人大常委會副主任王慶增任組長，財經委主任委員劉建平，部分財經委員會委員和工作人員為成員的調研組，於今年3月對我市工業園區建設情況進行了專題調研。調研組先後到九原區、東河區、土右旗、固陽縣聽取了區旗縣政府關於工業園區建設情況的彙報，實地考察了包頭九原工業園區、包頭鋁業園區、土右旗新型工業園區、固陽縣初級產品加工基地，深入到駐園區內的豐達石油機械公司、苠仁藥業、吉泰鋁業、藍光齒輪、成基電子、一陽輪轂、天津電建、首峰鋁合金軋鋼等企業就生產和發展等情況進行了調查研究，聽取了市經濟委關於全市工業園區建設情況的總體彙報並交換了意見。
一、工業園區建設的基本情況
我市工業園區發展起步於1990年，包頭稀土高新技術產業開發區1992年被國務院批准為國家級高新技術產業開發區，也是自治區唯一的國家級高新區，標誌著我市工業園區(開發區)建設的起點跨入國家級水平。2001年市政府啟動區旗縣工業園區建設工作，使全市工業園區進入快速發展階段。2004年以來，按照國務院和自治區人民政府關於治理整頓土地市場秩序的要求，對我市36個開發區(園區)進行了調整和整頓。目前，國家已經認定和公告保留的國家級工業園區為：包頭稀土高新技術產業開發區。自治區級工業園區有：內蒙古包頭鋁業產業園區、內蒙古包頭九原工業園區，內蒙古包頭石柺工業園區和內蒙古包頭興勝經濟開發區。還有部分園區正在報批認定過程中。各旗縣區立足自身產業實際，結合國家產業政策和市場導向，在調整中也積極規範了一些具有鮮明產業特色的工業園區，比如：昆區依託小包鋼破產重組規劃建設的包頭市不鏽鋼產業園區已初具規模;青山區圍繞一機集團、北方重工等龍頭企業，開發建設了包頭裝備製造業專案區等。
經過十幾年的建設，特別是“十五”期間的發展、整頓和提高，列入國家級和自治區級的五個工業園區具備了一定的經濟實力和加速發展的基礎條件，對全市工業經濟特別是縣域經濟的輻射、帶動作用日益明顯。2006年末，工業園區累計入區企業達902戶，投資總額483.48億元，銷售收入579.73億元，實現工業增加值191.21億元，佔全市規模以上工業增加值的47.5%,園區工業對全市工業經濟的發展發揮著日益重要的作用。
包頭稀土高新技術產業開發區其管理委員會建制為副地級，編制為200人。位於市區南部，現共管理3片地區：一是規劃區，面積15.53平方公里;二是希望工業園區，面積12平方公里;三是萬水泉鎮，轄區面積66平方公里。近幾年，稀土高新區管理委員會，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備製造、鋁銅及深加工、電子資訊、生物技術、節能環保等主導產業，大力構築高新技術產業發展專案，壯大經濟實力。2006年開發區引進南京聯強集團投資20億元的特種精密板帶等15個專案，投資額達33.44億元，建成達產後預計新增產值90億元。2006年，按在地的統計，規模以上工業企業85家，實現工業總產值122.7億元，同比增長35.0%;工業增加值40.5億元，同比增長23.0%;產品銷售收入達到117.5億元，同比增長33.9%;實現利稅14.1億元，同比增長111.3%;2006年，財政收入13.38億元，支出6.19億元。
包頭鋁業生態工業園區於2002年由國家環保總局批准建立，其管理委員會建制為副縣級，編制13人。位於東河區東部，規劃面積20平方公里，2005年通過國土資源部對園區規劃用地的稽核，核定園區面積為2000公頃，園區四至範圍為“東至毛其來村，南到黃河二道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路”。2006年，成立了包頭鋁業產業園區管理委員會和園區開發公司，進一步加快了園區基礎設施和產業發展步伐。先後完成了核心區2.35公里東西主幹道工程，開工建設了包鋁三期南北道路和園區汙水處理廠，完善了園區供暖配套設施。加速推進11OKV變電站建設，並已開始為園區供電。2006年，園區成功引進了凱普鬆電子科技(包頭)有限公司等6戶鋁深加工企業，進一步延伸了鋁產業鏈，新增固定資產投資總額超過18億元。截止2006年底，園區累計投資97億元。園區共有企業35家，實現銷售收入70億元，工業增加值19.36億元，上繳稅金2.7億元。
內蒙古包頭九原工業園區成立於2001年，規劃面積為14.63平方公里，於2006年正式通過國家發展和改革委員會稽核，經自治區人民政府正式批准為自治區級工業園區。園區位於包頭市九原區哈業衚衕鎮境內l1O國道753公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區管理結構的副縣級建制正在報批中。目前已累計投資1億元，初步具備了“七通一平”的投資環境。主要基礎設施有：17公里長的園區道路，7公里長的鐵路專用線，佔地600畝的貨場和110KV變電站一座，投資258萬元的電纜溝工程，同時計劃興建日供水能力達3萬噸的供水工程，日處理5萬立方米的汙水處理廠一座，併為企業免費接入寬頻，提供各項通訊服務。鋼鐵、稀土是園區兩大主導產業，鋼鐵產業產值佔園區全部產業的50%，稀土產業產值佔開發區全部產業的30%。2006年底，園區共有企業92家，實現銷售收入41.85億元，工業增加值1.22億元。
內蒙古包頭石柺工業園區成立於2001年5月，其管理委員會建制為正科級，編制為7人。園區分兩個區域：一園區位於石柺區楊窯溝內，二園區位於福永居後壩村。2006年7月，石柺工業園區經自治區政府批准，並通過國家發改委審批，正式成為自治區級工業園區。經國土資源部核准園區總體規劃面積233公頃，已開發面積184公頃。近幾年來，園區先後投入基礎設施建設資金2億多元，建設了11OKV、220KV變電站2座，總容量達70萬千伏安;鋪設園區公路5.7公里，供水管網4.5公里，實現了“七通一平”。目前，工業園區先後引進47戶企業，擁有8000KVA以上的礦熱爐58臺。通過近兩年的整合、重組，現有企業30戶，電力總負荷達到46萬千伏安，具備了年生產矽鐵、矽錳、工業矽等產品30萬噸、電石15萬噸、粗銅3萬噸、金屬鎂0.5萬噸的生產能力。2006年，實現工業總產值24.5億元，工業增加值12億元，完成稅金0.7億元。
內蒙古包頭興勝經濟開發區籌建於2001年6月，2006年經國土資源部、自治區人民政府批准為自治區級工業開發區。其管理結構的副縣級建制正在報批中。開發區位於110國道南側724—726公里處，總規劃面積232.44公頃。開發區機構由管委會和開發有限公司組成。截至2006年底，開發區累計投入基礎設施建設資金8000多萬元，建成三橫三縱水泥路面，並與210國道、110國道及建設路相連。通過中心動力站實現了集中供氣和供暖，全面實現了“七通一平”。興勝經濟開發區以生物製藥業、現代製造業、機械加工業、資訊產業等高新技術產業和農副產品加工業為主導產業。2006年，興勝經濟開發區實現工業總產值24.3億元，同比增長1.3倍，實現工業增加值7.7億元，同比增長1.3倍。固定資產投資完成8.5億元，同比增長37.3%，完成稅收0.8億元，同比增長92.3%。
包頭不鏽鋼產業基地於2005年11月經昆區政府批准成立，規劃範圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團結大街、北至包白鐵路，佔地面積約5平方公里，基地基礎設施建設以華業特鋼2300畝土地為核心區，資金投入1000萬元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎建設。包頭不鏽鋼產業園區是以華業特鋼股份有限公司為龍頭企業，利用包鋼、二冶的存量資產進行優化整合，拓展不鏽鋼深加工，延長產業鏈。現引入華業公司年產60萬噸不鏽鋼專案、華禹鉻業公司年產3萬噸鉻鐵專案、華靈公司年產lO萬噸不鏽鋼冷軋中寬頻專案、華盛公司年產12萬噸不鏽鋼流體管材專案、二冶昕隆鋼材市場專案、包頭北方創業鋼結構有限公司專案。2006年底，園區預計實現銷售收入30億元，創利稅3億元。
包頭裝備製造業專案區總規劃面積26平方公里，位於包頭市青山區廠前路以北、建華路以西、丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區，二是規劃區，三是核心區。自2004年以來，已累計投入資金近1億元用於專案核心區基礎設施建設，專案核心區已徵用的1400畝土地實現了“七通一平”。主導產業重點是以汽車整車及零部件製造、重型裝備和專用裝置為主的'裝備製造業體系。以一機集團、北方重工集團為主，共有涉及北方賓士公司、北方創業公司、北方實業公司、一機集團綜企路通彈簧公司、一機林峰特鑄廠、一機大地石油機械公司、北方創業專用汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、北方專用汽車有限公司、北方鑄鋼公司等重點裝備製造企業60餘戶入駐，全年可實現總產值近120億元。核心區專案進展情況：目前，專案核心區共有7家企業入駐，總佔地面積400餘畝，總投資額達3.71億元。全部建成後預計年銷售收入達到12.1億元，年稅收達到1.5億元。這7家企業中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿公司投資8000萬元建設的阿特拉斯工程機械專案，其餘6家正在加緊建設，預計2007年上半年將全部投產。規劃區專案進展情況：以汽車整車製造、風力發電裝置為主導產業，目前，在談專案有晶牛集團投資20億元建設的微晶研發基地專案，其專案選址已初步確定。
土右旗新型工業園區其管理委員會建制為正科級。現有正科級領導2人，副科級領導4人，工作人員11人。內設3 個職能股室，下設2個全額撥款事業單位。園區位於國家物資儲備局137處鐵路專用線以東、美岱橋村以西、110國道以南、京包鐵路以北，東西長11公里、南北寬2.7公里，分為近期規劃18平方公里，中期規劃30平方公里，遠期規劃50平方公里;按功能區分為：電力能源迴圈經濟區、冶化工業區、農牧業產業工業區、高新技術產業區、綜合服務區。園區內現有工業企業26個，已建成旺旺食品、明旺乳業、天喔食品、生技銅業、海亮塑膠管材、低溫煤焦油分類提純專案;在建專案有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石2×5萬千瓦發電機組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶矽迴圈經濟、華電土右電廠一期2×60萬千瓦發電機組工程;即將興建的有：京科新材。園區內已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農畜產品深加工、電力、製藥等產業。園區基礎設施建設累計完成投資2億元，固定資產累計完成12億元，園區基本實現“四通一平”(通路、通水、通電、通迅、土地平整)。2006年，園區企業完成工業生產總值1.64億元，地方財政收入1344萬元，工業銷售收入2.48億元，企業利潤746.46萬元，工業企業稅金1900萬元，就業人數達2500人。
二、存在的困難和問題
(一)工業園區發展受到一定程度的影響
一是報批難。受國家巨集觀調控和產業政策從嚴從緊的影響，自治區級以上工業園區的審批還沒有解凍。二是入園專案不夠大。如多數入園專案規模小，投資力度不大，產業關聯度小、鏈條不夠長，對地區經濟的拉動不夠明顯。三是技術改造力度不大。個別園區內的有些企業仍然延用陳舊裝置和落後的生產工藝組織生產，生產效率較低，產品結構單一、質量難以保證。
(二)園區內科技創新型產業較少，高層次管理人才匱乏
一是優勢專案少。多數入園專案技術附加值小，產品價效比較低。二是研發能力較低。多數入園專案在核心技術的開發研究上投入不足。三是人才較少。多數入園專案具有一流管理水平的高層管理者不多，現有的高技術、高技能人才不能滿足園區經濟發展的需要。
(三)工業園區規範化水平還不夠高
一是特色不鮮明。一些重點園區尚未形成主業突出，特色鮮明的產業體系，低水平競爭、爭搶專案的現象時有發生。二是定位不明確。園區建設與我市經濟社會發展的水平不相適應;園區建設的規劃定位、區位指向與都市計畫功能佈局相脫節。三是集約化程度低。一些高耗能低效益專案的引進，不但與園區現有產業叢集和總體規劃背道而弛，而且也沒有經過環保評價。
(四)部分園區基礎設施不完善