山東省作為我國農產品流通大省、商品市場建設強省，近年來的發展速度和規模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長、吳宜彪副廳長率有關處室及部分市州商務局負責同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學習調研，拜訪了當地商務主管部門，實地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優質農產品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光市農產品物流園、壽光蔬菜產業集團等企業和專案。現將調研情況報告如下：
一、總體情況
山東省是經濟大省，也是流通強省，經濟總量大，市場體系完善，特別是在農產品流通領域走在全國前列。2012年，山東省實現社會消費品零售額1.9175萬億元。2011年青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟南突破2000億元。全省限額以上批發零售和住宿餐飲企業單位數達到1.54萬個，全省商品交易市場達到7839個，其中年交易額億元以上市場555個，交易額達1.62萬億元。流通業增加值、吸納就業和對地方財政的貢獻率均居第三產業首位。考察中我們深切地感受到，山東省的市場流通體系建設注重主體培育、載體建設和商業模式創新，佈局優化、功能完善、特色突出，正在進入一個由數量擴張向質量提升的新時期，臨沂、濰坊等地市場建設發展理念之新、創新意識之強、市場與政府作用協調之好，都給我們留下了深刻印象。
1. 專業化程度高。在考察中，我們不僅驚異於山東市場數量的龐大，更感嘆其極高的市場專業化程度，尤其是有“中國市場名城”美譽的臨沂。有別於常見的綜合性交易市場，在臨沂，大到建材、家電、機械裝置，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設有專門的批發交易市場。各種專業市場分門別類，接踵林立，形成龐大的市場群，由此帶來的集聚效應為臨沂商品經濟的發展帶來巨大的推動效果。目前臨沂市中心城區專業批發市場達到101個，輻射全國30多個省、市、自治區，遠銷20多個國家和地區，2012年臨沂商城實現商品交易額1772億元。商城經營產品多達6萬個品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產資料和生活資料主要門類。
2. 市場化程度高。在建設市場的過程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經驗。各地在市場建設上堅持“政府引導和市場運作相結合，以市場為主”的原則，其商品市場的市場化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、壽光市農產品物流園等大型專案，政府不直接投資，只在用地、交通、環境等方面加以規劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規費基本都返還給企業，大力招商引入民營資本建設市場。而市場的建設以及建成後的運營都完全按照市場化規律運作，政府僅僅提供公共服務和市場監管。被臨沂市民所津津樂道的“五先五後”的臨沂經驗，則更具體的詮釋了臨沂市場化程度如此之高的原因所在。這“五先五後”即：一是先成市後建場。即在傳統集貿市場或群眾自發形成市場的地方建市場。二是先繁榮後規範。市場開業之初，允許業戶“先上車後買票”，經營一段時間再辦理手續，並逐步規範其經營行為，以市養市。三是先綜合後分離。將市場內具備進一步擴大經營規模、具有一定發展潛力的商品，從原來的市場中分離出來，新建專業市場。四是先分散後集中。把分散在各處、經營戶較多、具有較強發展後勁的行業集中起來新建市場，依此方式先後建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發交易區。五是先簡易後提高。根據需要和市場繁榮的程度以及經營者的承受能力，逐步向建設高檔次市場的方向發展。較高的市場化程度帶來了商業繁榮和市場興盛，但也不可避免的會影響到市場的公益性和政府的調控手段，如何在二者之間達成平衡，這也是我們所共同面對和需要破解的新課題。
3. 集約化程度高。在專案建設上注重規模效益，重視產業集聚，實現叢集發展。沂蒙優質農產品交易中心、濰坊市食品谷、壽光農產品物流園等專案都摒棄了傳統專案的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公以及生活配套服務等為一體的多功能、多業態集聚的超大型園區。如壽光農產品物流園，即是壽光市政府進行產業整合的工程，園區佔地總面積就高達3000畝，總投資達20億元，可實現年蔬菜、水果及農副產品交易量100億公斤,可以提供了數千個商業機會和近萬個人才崗位。園區包括蔬菜果品交易區、蔬菜電子商務交易區、農資交易區、農產品加工區、物流配送區及配套服務區六大功能區。壽光農產品物流園專案的建設，推動壽光當地農業產業結構調整，提升壽光蔬菜在國際市場的競爭力，在壽光形成一個完整的蔬菜產業鏈效應，極大的推動壽光的經濟發展。而這種複合型、多功能大型園區的建設，既實現了產業集聚，帶動上下游產業互通聯動;又形成了規模效應，多個業態組團發展，對當地經濟發展的貢獻值更高。
4. 配套化程度高。物流配套是商品市場發展的依託。山東作為全國重要的農產品基地，其農產品物流水平很高。2011年，山東省農產品物流總額達到5245.9億元。尤其是農產品冷鏈物流在國內處於領先地位，擁有350多萬噸冷庫、140家冷鏈物流企業，低溫儲運能力超過400多萬噸，佔全國的45.5%。果菜、肉水產品冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐農產品市場迅速發展，而日益壯大的市場又為物流企業帶來貨源，促進物流企業向規模化、專業化、現代化發展，從而提高了整個市場的流通效率，實現互惠雙贏。同時，山東也非常注重應用現代技術改造提升傳統市場。注重電子資訊科技在市場各個環節的應用，實現市場管理資訊化、交易網路化、結算電子化，鼓勵和支援專業市場通過與第三方平臺合作、自建平臺等方式，積極發展電子商務，實現有形市場和無形市場的良性互動發展。如濰坊家政服務中心，就通過搭建智慧化、資訊化、現代化的綜合性民生服務平臺，整合商戶，構建網路，可以實現線上訂貨，線下配送，服務物件涵蓋各行各業，真正實現惠民、便民。
二、湖南與山東的差距
應當看到，儘管目前我省商品交易市場取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大專案不多，發展方向不明，自然稟賦條件和規模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。
1. 思想觀念上有差距。與山東相比，我省幹部思想不夠解放，思路不夠開闊，對商貿物流、市場流通的重要性認識不夠深刻。只注重生產，而忽視流通的傳統觀念急待轉變。沒有流通市場和商貿物流的發展，我省的經濟發展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進”的.尷尬局面。沒有大商貿、大市場、大物流的帶動，我省的農業生產就難以實現產業升級，規模提升。根據測算，流通業增加值每增加1個百分點，可帶動GDP增長0.13個百分點，拉動消費增長1.03個百分點，並帶動經濟結構的優化和升級。而山東農業產業化的大發展正得益於以流通促生產的總體戰略;得益於以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農產品交易市場為骨幹，各地特色農產品專業市場為補充，覆蓋全省及周邊地區、輻射全國的農產品“產地+集散”批發市場叢集;得益於現代化、高效率、大規模的農產品物流建設。正是受益於市場流通帶動產業發展的成功經驗，使政府讓利、工業讓地、社會讓路的市場優先發展、商貿放水養魚、流通帶動產業的經濟模式成為各級政府領導和上上下下、方方面面的共識。
2. 整體規劃上有差距。山東各地都非常注重規劃的引導作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂都市計畫展，大到城市總體功能分割槽，小到城市商業網點佈局，臨沂市都聘請專家團隊經過科學論證，制定了完整的規劃藍圖。臨沂市還專門把商務主管部門納入城鄉建設規劃委員會，建立商貿流通規劃與城鄉建設、土地利用總體規劃銜接機制。採取規劃約束下嚴格配套建設、政府部門購買、產權置換、租金補貼等多種措施，落實商業和綜合服務設施面積不低於10%的政策規定。政府部門嚴格按照規劃，按進度紮實推進，從而避免了重複建設和專案衝突。而我省目前還沒有流通產業發展的整體規劃，也缺乏市場體系的建設規劃，更談不上商品市場網點規劃商務部門一票否決制。