今年，我們就全市重點專案建設情況進行了調研。市政協主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領部分委員，聯合市發改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬製藥、恆久防護潔淨用品等企業進行調研，並召開了“關於對我市重點專案發展情況”調研座談會，在此基礎上形成一些意見和建議。現將有關情況報告如下：
一、全市重點專案建設卓有成效
我市重點專案在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實幹，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設專案283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設專案98項，竣工投產專案75項。重點專案的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3;爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13;全部財政收入達到近110億元，是2000年的3倍;各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點專案建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展;生物科技的引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎;商業、文教、市場、衛生等社會事業專案發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決於以下幾方面：
1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點專案作為全市經濟的重中之重。近幾年，先後開展了“重點專案攻堅戰”、重點專案“35858”工程、“專案年”等活動，動員全社會力量支援和推進專案建設，並採取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點專案動員大會，確定當年重點專案的指導思想和目標任務，表彰上年優秀的重點專案;二是市領導直接分包專案。成立“專案年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點專案建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點專案建設;三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點專案協調排程會、專題會和市領導現場辦公會，對於重大專案，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙專案建設的因素。通過分層、分批排程和深入專案建設現場，先後解決了許多專案在徵地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了專案穩步推進。
2、完善機制，加快重點專案建設推進力度。通過不斷改進、探索方式，創新方法，健全管理機制，實施一系列紮實有效的突進措施，我市的重點專案建設力度明顯加快。例如探索建立了“專案業主代理制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助專案單位辦理有關前期手續，大大縮短了專案前期跑辦的時間;再如“專案例會制”，就是定期以重點專案為主題，召開由市領導參加的排程會，協調解決問題;還有“專案公示制”就是將市領導分包專案的進展情況公示於眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設專案管理機制，有力地推動了重點專案進展。
3、優化環境，擴大招商引資，為專案建設創造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設專案在建期間行政事業性收費目錄》、《關於在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關於進一步優化發展環境的`若干規定》等一系列檔案。二是嚴格執行省有關支援重點專案建設的優惠政策，實行“直通車”制度，對重點專案建設中遇到的困難和問題，業主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協調解決，必要時可請市有關領匯出面協調解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械製造、陶瓷、旅遊、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業，發揮現有優勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開闢山東、內蒙、北京、天津等新的招商合作區域，並努力實現“四個轉變”，即由專案招商向產業招商、板塊招商轉變;由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變;由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變;由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動上專案、增投入的積極性。為確保重點專案建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點專案進行綜合考核。2001年至2004年，共拿出近500萬元用於獎勵重點專案先進個人和業主。2005年市財政列支5000萬元專項資金支援重點專案建設，一方面用於重點專案資本金，另一方面用於重獎專案業主、先進單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強化激勵，有力地調動了各級各單位抓好重點專案的積極性和主動性。
二、存在問題
近年來我市重點專案，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：
(一)大專案、高新技術產業專案較少，投資規模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上專案分別為：2001年5個、29個，2002年2個、31個，2003年3個、37個，2004年8個、37個，2005年10個、64個。縱比專案規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的專案，而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大專案，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比，我市重點專案無論投資規模，還是專案個數都比較少，並多集中在鋼鐵、電力等傳統專案上;且專案的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技專案個數所佔全部重點專案比例僅為15，汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及OPC鼓產業化基地等新興產業和高技術產業專案還沒有形成規模，產業優勢並沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業專案的謀劃和啟動建設，提高專案科技含量和規模已成為當務之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點專案建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策，相當一部分專案因土地影響進展較慢、處於停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業自身積累少等多方面影響，增加了專案的融資難度。有的專案由於資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處於停工狀態。外部環境方面。從專案建設的硬體環境來看，拆遷難度大、配套設施不到位及工農關係等環境問題給專案建設帶來很大影響，造成部分專案進度緩慢、工期延長，甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看，部分專案前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的專案，專案前期拿到支援性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好專案無法在__落戶，或已開工建設的好專案將因此延長建設期，導致錯過最佳市場機遇，失去競爭優勢。
(三)縣(市、區)發展不平衡。一是中西部縣(市、區)與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點專案的情況來看，我市中西部縣(市、區)專案多、規模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣專案建設的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個專案於同一天開工，成安縣已有28個專案竣工投產等，連續掀起了專案建設高潮。三是西部縣(市、區)專案型別單一，主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上專案，多集中在冶金、電力等資源性專案且多為初級加工專案;科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的專案較少。
(四)專案管理機制還不太完善。一方面，政府投資專案管理還有待改善。政府投資屬公共財政的範疇，其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要，能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資專案管理，有利於集中財力辦大事，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力，提升經濟社會發展水平。目前我市部分專案中還不同程度地存在著“三超”等現象，開行貸款專案總投資概算沒有科學審定，這些有待於在今後的中進一步完善。另一方面，部分民營企業發展較慢，業主的現代專案管理理念不到位，管理機制比較落後。近年來，我市民營企業建設勢頭迅猛，投資規模不斷加大，民營企業已成為我市的投資主體。2005年列入市重點專案中有65個民營專案，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業快速發展的同時，還要看到由於部分民營企業管理機制落後，專案業主存在僅靠自身積累發展企業，及家族式管理等意識，使得專案發展較慢，不能儘快做大、做強。
三、建議
1、進一步加強組織領導，嚴格重點專案考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領導要把專案建設放在更加突出的位置，隨時掌握專案建設的情況，及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感，以求真務實的態度，主動抓、認真抓，把重點專案建設的各項抓緊、抓實，保證重點專案建設順利實施。按照《考核辦法》，加強對重點專案的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳專案建設重要性，宣傳在重點專案建設中湧現出的典型事例和典型經驗，使專案建設深入人心，對阻擾專案建設的單位和個人進行曝光，確保重點專案建設順利實施。
2、抓專案建設，要從全域性、長遠、可持續發展，特別是從產業結構出發，統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想，要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標，轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構，建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、佈局合理、協調發展的專案體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械製造、陶瓷、旅遊、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中，除了鋼鐵以外，其它主導產業應該說都不強，應學習借鑑國際及其它省市經驗，把我們的主導產業做大做強。比如，我市是農業大市，但並不是農業強市，農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗，在農業產業化發展上創出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐__，主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內資本為__的經濟注入活力，而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術，並且帶動附加產品、關聯產業的發展，同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑，走出去是目的。憑藉“500強”的助推力，使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大，使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多，領域更廣。
3、抓住關鍵環節，為專案建設創造良好環境。