一、引子
信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關係的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化程序的不斷推進，新舊體制的轉軌合併，社會利益格局的調整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地徵用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的複雜化和尖銳性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。工作之重要，任務之艱鉅，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。
信訪，直面深層次的課題。
二、新形勢的要求與信訪幹部隊伍建設現狀之間的矛盾
(一)新形勢呼喚高素質信訪工作幹部
1、堅定的政治素質
當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪幹部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公僕意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪幹部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的.支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。
2、系統的文化知識
上訪反映內容的多樣性，對信訪幹部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內容以反映現實問題為主，約佔總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪幹部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。
3、健全的心理素質
群眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯群訪、揹榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次佔全市上訪總人次的91.2。在組織上由鬆散型向緊密型發展，並有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發洩和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善於隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇於制止，無所畏懼。
4、較強的協調能力
社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關係，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪幹部必須在改革創新過程中，增強全域性意識，提高組織協調能力，提高駕馭複雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。
5、強健的身體素質
信訪幹部要有好的身體素質。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和幹部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付於接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經常用於領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。
6、深入的研究能力
信訪幹部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、剋扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地徵用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由於解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重複上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事