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按照局黨組的安排，省旅遊局商洛調研組於2月25日至3月1日赴商洛開展建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈調研活動，調研組實地考察了牧戶關旅遊度假區、洛南老君山、山陽漫川古鎮、月亮洞、鎮安塔雲山及柞水溶洞，通過實地考察、召開座談會等方式聽取建議，在此基礎上形成調研報告。
一、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的綜合優勢
1、生態資源優勢
(1)商洛是秦嶺的龍首之地，是秦嶺中央國家公園的核心區域，擁有豐富的生態旅遊資源，秦嶺山區所具有的山地景觀、水文景觀、生物景觀等在商洛均有體現，形成了金絲峽、木王、牛背樑、天竺山等一批包含原始森林、峽谷段落、岩石洞穴、奇特象形山石、潭池瀑布等多種型別的綜合性旅遊目的地景區;以丹江、金錢河為代表的水文景觀等。商洛還有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美稱，被譽為“秦嶺生態名城，中國核桃之鄉”。
(2)商洛森林覆蓋率達66%，是一個天然氧吧，負氧離子充沛有利於人體的身心健康，是旅遊者最佳的生態旅遊度假勝地和養生保健場所。
2、文化資源優勢
(1)歷史上這裡曾是京畿長安的東南門戶，也是明清時代南北物資集散地。被譽為陝西東南的“小上海”，名鎮眾多、商賈雲集、經濟繁盛、文化豐富多樣，是一片經濟的沃野和文化的綠洲。商於古道，被稱為與“絲綢之路”相對應的通往我國東南的“文化之路”和“詩歌之路”。
(2)商洛是全國著名的“戲劇之鄉”。劇種有秦腔、花鼓、道情、二黃以及民間的山歌、號子等。
(3)商洛紅色旅遊資源富集。李先念、徐向前等老一輩無產階級革命先烈曾在這裡浴血奮戰，在商洛建立了中國共產黨領導的鄂豫陝革命根據地和根據地的中心區域。
(4)商洛文物古蹟和人文景觀豐富多彩。全區有古遺址古建築等文物保護點1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南盆地舊石器地點群被評為1997年全國十大考古發現之一。東龍山夏商周遺址被國家“夏商周斷代工程”列為“文化分期與年代測定”專題。洛河元扈山“倉頡授書處”摩岩石刻表明這裡是文字的發祥之地。藍關遺址、武關遺址、商鞅封邑遺址和“闖王寨”、“生龍寨”遺址、漢代的四皓墓、唐代的豐陽塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會館群等人文資源品質高。
3、區位優勢
商洛是陝西省唯一一個橫跨長江、黃河兩大流域的市區。地處大西北與東部經濟聯絡的交通要道，在陝南三市中距西安最近，區位優勢明顯，隨著西康、西合兩條鐵路和312國道運營以及西康、西合、西武三條高速公路的開通，交通條件將全面改善，交通區位優勢進一步凸現，借勢發展的條件更加優越。基本形成了以鐵路為骨幹、公路為經緯,縱橫交錯的.立體交通網。
4、發展現狀及優勢
“十一五”以來，XX市委、市政府依託良好的秦嶺生態環境，縣縣陸續通高速的交通區位優勢，搶抓省委、省政府關注大秦嶺、宣傳大秦嶺、開發大秦嶺的歷史機遇，適時提出了大力發展生態旅遊產業，將商洛打造成為大秦嶺最佳生態旅遊基地的戰略部署，從政府主導、產業規劃佈局、精品景區建設、品牌戰略營銷等方面強力推動實施。“秦嶺最美是商洛”旅遊形象和城市知名度、美譽度、影響力不斷提高，生態旅遊產業在較短時間內實現了規模化、跨越式發展，商洛已經成為西安一小時經濟圈和鄂豫陝地區的旅遊熱點城市，是大秦嶺人文生態旅遊度假圈的重要節點。
20xx 年，全市共有對外開放旅遊景區41家，其中國家級自然保護區1個、國家級森林公園4家，國家級地質公園2家，國家級水利風景名勝區3家，國家4a級景區3 家，3a級景區4家。有星級酒店22家，其中三星級酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家。有省級鄉村旅遊示範村14個，省級特色旅遊名鎮6個，特色旅遊古鎮3個，農家樂經營戶1186戶。2006年至今，全市旅遊接待人數、旅遊收入連續多年以超過50%的速度快速增長。20xx年，全市共接待旅遊者 2288.33萬人次，實現旅遊綜合收入102億元，分別是2006年的19倍和42倍。旅遊人數及綜合收入在2011年、20xx年的橫向評比連續躍居陝南三市之首。秦嶺最佳生態旅遊基地已初具規模，“秦嶺最美是商洛”被評為最響亮旅遊口號，商洛同西安、延安一起被全國網民評為陝西省旅遊風向標城市。
目前，XX市、區縣政府將旅遊產業列為優先發展的五大產業之一，主要領導親自抓旅遊發展。市政府出臺了《關於加快XX市旅遊產業發展的實施意見》，成立了由市長擔任組長的旅遊產業領導小組，明確了旅遊產業的發展思路、方向、目標，將旅遊作為縣域經濟發展的龍頭。市政府各相關部門發揮各自職能優勢，主動融入旅遊產業之中，有效推動了旅遊產業發展。各區縣政府大力推進，全市旅遊大發展的格局基本形成，為旅遊產業快速發展奠定了良好基礎。
二、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈存在的問題
1、資金投入不均衡、交通仍受制約
XX市投入的旅遊開發資金相對不足，專案融資渠道狹窄，招商引資吸引力不強，專案建設資金投入不足，開發水平不高，形成制約旅遊上檔升級的瓶頸。尤其表現在景區的硬體環境和基礎設施資金投入不足，道路交通通暢性不強，整個旅遊交通還沒有形成環線。
2、旅遊產品提升與引領作用發揮不充分
商洛旅遊雖取得長足進步，但是旅遊產品結構單一，旅遊產品文化內涵不深，眾多優勢文化旅遊資源還未得到全面整合開發，娛樂、購物環節薄弱，地方特色不明顯，遊客停留時間短，旅遊收入單一，綜合效益不高;旅遊產品開發不足，旅遊產業鏈條過短。雖有金絲峽等知名景區的影響，旅遊依然處於點狀開發，對於商洛整體旅遊業的提升與優化沒有發揮出更為積極的引領作用。
3、宣傳營銷聯動作用不明顯
商洛宣傳促銷雖然取得明顯成效，但冷熱不均，整體的帶動作用不明顯，核心景區對周邊景點的輻射帶動作用不明顯，市場定位和營銷策劃等相對薄弱，宣傳營銷沒有發揮聯動作用，轟動效應差，在西北及全國範圍內知名度不是很高。
4、旅遊標準化管理水平不高
旅遊標準化管理尚處於初級階段。主要表現在以下方面：一是行業提升專案發展不平衡，仍有一些問題存在。如旅遊星級公廁建設工作;旅遊資訊諮詢中心的提升改造;旅遊賓館、農家住宿提升工作緩慢。二是部分縣(市)區示XX縣工作推進不力。部分試點縣(市)區工作僅停留在部署階段，財政、人力等方面的支援不夠。三是部分示範村沒有形成規模。
5、旅遊從業人員素質與休閒度假需求還不相適應
XX市旅遊從業人員專業化程度相對較低，人才引進渠道少，旅遊服務質量和水平與發達地區差距較大。旅遊從業人員教育程度普遍較低，整體素質良莠不齊，與倡導的人文生態旅遊度假需求還不相適應。
三、商洛建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的思路定位
在建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈背景下，商洛旅遊業應依託自身區位特點和資源優勢，發展特色旅遊業，形成良好的發展局面。具體思路定位：
依託秦嶺人文生態旅遊資源，以人文精神表現大秦嶺，借文化積澱解讀大秦嶺，憑生態脊樑架構大秦嶺，彰顯商洛在大秦嶺人文生態旅遊度假圈中具有的現實意義和社會價值。思路定位應以旅遊產業“園區化”為發展理念，以山水為基礎，文化為靈魂，專案為支撐，市場為引領，圍繞打造秦嶺最佳生態旅遊基地和西安第二生活區目標。按照政府主導、市場引領、企業主體、專案支撐、部門配合、社會參與的總體思路，加強旅遊服務設施建設，積極推進旅遊標準化建設，加大區域旅遊精品開發，打通旅遊線路交通環線，拓展旅遊與文化深度融合，加快鄉村旅遊發展，做實“秦嶺最美是商洛”根基，完善“秦嶺最美是商洛”內涵，叫響“秦嶺最美是商洛”旅遊品牌，強力推動旅遊產業快速發展。
四、對商洛在大秦嶺人文生態旅遊度假圈建設中的發展對策建議
(1)整合商洛人文生態度假資源，以建立國家a級景區為著眼點，開發特色差異化休閒度假產品。
努力完成金絲峽5a建立工作，以牛背樑、天竺山通過4a評定為契機，整體提升景區管理、服務層次，不斷增強景區的綜合競爭力和市場吸引力。啟動柞水溶洞、丹江漂流4a級景區建立。加快柞水秦楚古道、山陽天竺山二期、月亮洞、洛南華山南區等專案建設步伐，確保山陽月亮洞、商南闖王寨按期開園。積極推進仙鵝湖生態度假區招商引資及準備工作，力爭取得實質進展。構建生態系列差異化度假產品。
(2)加大旅遊產業和文化產業的融合，推進大秦嶺人文生態旅遊度假產品高位提升。
以旅遊產業園區建設為突破口，大力發展大秦嶺人文生態旅遊度假圈層內的旅遊文化產業園區，實現產業鏈條延伸，產業效益提高，產品轉型升級。可遵循“企業集中佈局、產業叢集發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，推進大秦嶺文化旅遊實驗區、示範區建設。重點抓好商南金絲峽旅遊示範區、柞水牛背樑生態產業園、丹鳳棣花文化旅遊區建設，積極申報升級產業示範園區。
(3)加快旅遊道路建設力度，積極推進秦嶺東南、東北門戶區建設。
抓住“十二五”期間XX市高速公路建設機遇，進一步打通四大國家森林公園及重點景區之間連線線，在形成區域精品旅遊迴圈線路的基礎上，努力打通陝南三市旅遊高速公路，打造跨省精品旅遊線路。結合自駕遊、自助遊快速發展趨勢，積極推進進入秦嶺東南、東北門戶區的建設，做好自駕車營地基礎設施和綜合服務設施建設。
(4)加快培育新的旅遊業態，推出表現大秦嶺人文生態文化旅遊品牌及系列旅遊產品。
為了彰顯大秦嶺人文生態度假需求，除了傳統的吃、住、行、遊、購、娛外，還應注入表現人文生態旅遊度假的體、療、修、悟等旅遊新要素，適應旅遊消費，培育新的旅遊業態，如休閒度假經營綜合體、旅遊文化產業創意園等。鼓勵開發符合地方文化特色的文化旅遊工藝品、紀念品,創造條件加強文化旅遊工藝品、紀念品的市場推廣，豐富旅遊產品。
(5)以建立鄉村旅遊示範村和旅遊特色名鎮為契機，引導、規範旅遊文化名街、名鎮發展，促進度假圈內的鄉村旅遊、民俗旅遊轉型升級。
應切實加大鄉村旅遊工作的扶持和指導力度，充分用足用活各項惠農政策，進一步調動農業、扶貧、城建、水利、環保等部門和廣大農戶的積極性，將鄉村旅遊發展同社會主義新農村建設、片區產業扶貧和陝南移民搬遷相結合，同發展高效農業相結合，逐步引導全市鄉村旅遊向生態觀光、休閒度假、民俗風情欣賞、自助農莊、農業主題公園等多種旅遊專案的複合型鄉村旅遊產業帶轉變。
(6)打造文化旅遊系列活動品牌，舉辦多型別的秦嶺生態旅遊節慶活動，彰顯大秦嶺人文生態品牌效應。
按照“政府主導、市場運作，企業主體、社會參與，群眾受益、永續利用”的原則，繼續辦好秦嶺生態旅遊節等旅遊節慶活動;利用非物質文化遺產資源優勢,開發商洛旅遊文化產品和具有地方民族特色與市場效益的文化旅遊節目，形成高品質的演藝節目，繼續唱響“秦嶺最美是商洛”的品牌。
(7)充分發揮紅色旅遊文化工程的積極作用。
大力推動大秦嶺商洛紅色旅遊和紅色文化精品創作相結合,加強和藝術表演院團合作,打造反映地方紅色文化的舞臺藝術精品,豐富紅色旅遊產品,增強感染力、影響力。
(8)積極推進建設大秦嶺人文生態旅遊度假圈的保障體系。
加強基礎設施配套建設;多方協作，強化宣傳“秦嶺最美是商洛”旅遊品牌;加強旅遊標準化管理，提升旅遊服務質量;加大旅遊從業人員的教育和培訓力度;健全旅遊市場體系，推動旅遊市場規範發展。
通過本次調研，希望能夠對商洛大秦嶺人文生態旅遊度假圈的發展規劃、投資專案、扶持政策、宣傳推廣和人才培養等方面進行指導，使之相互促進、彼此協調、綜合配套。藉助資金外力、人才外力、營銷外力積極推進商洛旅遊產品結構調整，建立健全政府搭臺、企業唱戲、聯合促銷、全方位開拓客源市場的市場行銷機制，促進商洛大秦嶺人文生態旅遊度假圈建設。