按照局裡統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先後深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區及高新區等七個縣(區)和XX市文化旅遊建設開發管委會，就開發大秦嶺人文生態旅遊度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：
一、XX市秦嶺生態旅遊發展情況和取得的經驗
秦嶺橫亙XX市6個縣區56個鄉鎮。近年來，XX市委、市政府提出建設旅遊名市的思路，依託秦嶺豐富的旅遊資源，積極開發生態旅遊產品，形成了一批具有一定影響力的景區，取得了較好的效果。
(一)總體發展情況
目前，全市依據秦嶺資源發展的a級景區有11個。其中4a級景區2個(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區)，3a級景區7個(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺風景區、雞峰山景區、古大散關景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區)，2a級旅遊景區2個(炎帝陵景區、黃柏塬生態景區)。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在XX市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閒旅遊區、燃燈寺、XX縣紫柏山景區等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅遊景區和以秦嶺北麓“農家樂”為代表的農業休閒旅遊點，初步構成了XX市秦嶺人文生態度假旅遊產品體系。
(二)人文生態資源情況
人文旅遊資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教聖地法門寺享譽世界。古三國遺蹟五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古蹟在國內有著較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創出品牌。
生態旅遊資源十分富集。秦嶺是陝西自然保護區分佈的重要區域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬於典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位於XX縣的鰲山，是陝西第二高峰，動植物種類繁多，石海遺蹟遍佈山坡，山間雲霧繚繞，數戶外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅遊開發價值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閒景區已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態農業觀光區。
(三)寶雞秦嶺生態旅遊發展經驗
1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅遊產業領導小組。以建立旅遊示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺發展旅遊工作的意見並進行任務分解，明確了專案建設、投融資管理、行業管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造“七彩XX縣——大秦嶺的會客廳”旅遊品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅遊產業帶建設。開通了全省首家縣區旅遊專列和“天天遊”旅遊大巴。XX縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約，解放思想，創新思路，走差異優化發展的路子，舉全縣之力，把生態休閒產業作為富民強縣，加快縣域經濟發展的“一號工程”來抓，先後出臺了《關於加快生態休閒產業發展的.決定》和《關於加快發展鄉村旅遊的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業發展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態休閒產業發展專項資金1000餘萬元，用於宣傳促銷、專案建設和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點示範鎮、建立國家5a級生態旅遊區、建設國家級生態旅遊示範區的太白山旅遊區發展戰略定位，堅持“顯山、露水、強區”的開發建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅遊區獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構。
2、積極開展融資招商，開發建設景區。XX市組建了文化旅遊產業發展集團有限公司，由市文化旅遊產業開發建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅遊區。該區集旅遊觀光、休閒度假、高階居住、文化娛樂等多種功能於一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅遊產業發展，積極設立旅遊發展資金，制定優惠政策，旅遊專案招商引資成果顯著。XX縣去年採取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工專案25個。 2012年，XX縣先後引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等專案。XX縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅遊接待條件。
3、改善人居環境，啟用縣域經濟發展。在旅遊開發過程中，注重人居環境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區，改善了縣城的環境面貌。XX縣堅持“一街一景”原則， “景在城中、城在林中”，旅遊地產開發悄然興起。大量的遊客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發展注入了活力。
二、存在的問題
1、旅遊規劃不健全，開發無序盲目。個別縣(區)、景區至今未編制旅遊發展總體規劃、景區建設規劃。旅遊資源開發和利用深度不夠，缺乏差異性，旅遊產品的同質化較為嚴重。
2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發生。個別山嶽型景區土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發建設。一些景區周邊亂搭亂建、環境較差。
3、旅遊景區可進入行不強。部分重點景區之間沒有連通道路，無法形成環線。一些景區連線交通主幹道及遊客聚集地的路況較差。
4、旅遊宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰，有限的資金沒有發揮效能。部分景區因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。
5、投入不足。由於融資能力較弱，旅遊投入與開發資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅遊景區建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅遊規劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。
6、旅遊人才缺乏。XX市旅遊規劃策劃、旅遊資本運營人才極度缺乏。生態旅遊景區大部分職工來自於林場。其旅遊服務理念、服務技能較為欠缺。
以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態旅遊發展，應下力氣盡快解決。
三、關於加快大秦嶺寶雞段旅遊業發展的意見和建議