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20xx年4月，XX區人民政府辦公室出臺《XX市XX區統籌城鄉戶籍制度改革都市計畫建設區農村土地退出辦法(試行)》。檔案明確了規劃建設區內的農戶，自願退出其在都市計畫建設區內的農村宅基地及建(構)築物、附作物和承包地等的退出土地補償(助)標準。為更好地推進實施白濤化工園區規劃區戶籍改革，實現生態移民“搬得出，穩得住，能致富”，白濤街道人大工委通過與區戶改辦、區國土資源局、園區管委會等部門聯絡，並召開規劃區內村社幹部、群眾代表和國土分局、林業站、建環所等相關部門參加的座談會，廣泛收集社情民意，形成了對白濤化工園區規劃區戶籍改革推進實施的建議。
一、白濤化工園區及其規劃區的基本情況
白濤化工園區是XX市特色工業園區規劃建設領導小組批准設立的市級特色工業園區，園區以天然氣化工、氯鹼化工、石油化工為主線，延伸產業鏈，根據產業專案、公用工程、環境保護、物流配送、管理服務五個一體化的要求實施整體開發。目前已有天原遷建等6個重點專案投產，在建的有華峰工業園、聚四氫呋喃、己內醯胺、園區熱島、硫酸和雙甘膦等專案，總投資達166億元，投產後年產值可達310億元。隨著園區發展，園區用地需求量不斷增加。解決制約園區發展“瓶頸”，就要著力推動實施白濤化工園區規劃區戶籍制度改革，推動生態移民程序。XX市XX區國土資源局根據涪府辦發〔20xx〕51號檔案精神，制定《關於XX市XX區統籌城鄉戶籍制度改革都市計畫建設區農村土地退出辦法(試行)適用範圍的通知》(涪國土發〔20xx〕72號)檔案，明確規定白濤化工園區規劃區的範圍是指小田溪社群、麥子坪村、油坊社群、新立村、哨樓村、官橋社群、水源村、崇山村8個村35個小組。規劃區面積31平方公里，其中可建設用地21平方公里，綠化用工10平方公里。按照20xx年統計年報中的資料，共涉及5019戶，14801人，耕地面積19451畝。20xx年5月底，隨著園區企業的用地需求，已搬遷573戶2292人，支付房屋拆遷、土地及青苗構附著物等補償1.35億元。
二、白濤化工園區發展面臨的現狀
(一)生態環境受到影響
由於是化工園區，雖然園區企業所產生的各項排放指標控制在標準範圍以內，但排放的廢水、廢氣、廢物及噪音等使生態環境在一定程度上還是受到影響。在化工企業周邊的村社，出現樹木枯死、蠶桑葉焦黃、農作物長勢不良和酸雨等現象。
(二)群眾希望搬遷
由於企業根據自身用地需求來劃定紅線內外徵地範圍，在徵地的時候只對紅線內的農戶進行搬遷，沒有考慮合理的安全範圍，就可能形成企業離農戶太近造成的因為噪音、粉塵、排汙等原因不得不進行的二次搬遷
(三)群眾對現行徵地拆遷政策有看法
按照51號檔案規定，在都市計畫建設區內的農村居民，整戶轉戶退地且符合徵地集體土地拆遷安置政策規定的人員，其住房安置補助參照現行徵收集體土地拆遷住房貨幣安置規定政策和標準執行。而現行徵收集體土地拆遷住房貨幣安置規定政策是在20xx年出臺的《XX市XX區人民政府關於調整徵地拆遷補償安置政策有關事項的通知》(涪府發〔20xx〕138號檔案)。距離現在已經2年多的時間，由於物價、房價等上漲因素，補償顯得偏低。群眾普遍要求補償政策能夠隨物價、房價進行調整。
三、規劃區戶籍改革的必要性
(一)有利於改變群眾的生產生活條件，消除不穩定因素
規劃區土地貧瘠，地塊零散，土壤以石灰性土壤、礦石黃壤為主，處於XX區域，極不利於農業產業結構調整。隨著園區發展，入駐企業越來越多，達標排放的工業企業仍然存在著不同程度的汙染，嚴重影響了群眾農業生產的積極性，同時，也存在著巨大的不穩定因素。而規劃區戶籍改革政策的出臺，找到園區發展與群眾生存的結合點，就是實行戶改移民生態搬遷。這既有利於園區企業發展，也有利於改變群眾的'生產生活現狀。
(二)有利於統籌城鄉發展，更快致富奔小康
規劃區農業基礎薄弱，產業化經營體系不完善，社會化服務不健全;群眾的思想觀念落後，科技文化素質低下，農業新技術新品種推廣難度大;再加上農業病蟲害、農產品質量安全等潛在風險難以估量，導致規劃區農業生活生產可挖掘潛力不夠，發展空間狹小。戶改搬遷後，可幫助更多從事農業生產的人員與土地分流，從第一產業流向第二、三產業，有利於統籌城鄉發展，縮小收入差距，幫助這部分人員更快致富奔小康。
四、建議
推進白濤化工園區規劃區戶籍改革的順利實施，有助於推動白濤的生態移民程序，實現統籌城鄉發展和園區的全面協調可持續發展。
(一)建立機構，加強培訓
為確保規劃區戶籍改革的順利實施，首先就是要成立領導小組，細化責任。由園區牽頭，制定方案，街道協助配合。抽調工作能力強、綜合素質高、能吃苦耐勞的人員作為工作人員，進行業務培訓，重點是培訓涪府辦發〔20xx〕51號檔案和涪府發〔20xx〕138號檔案。做到業務熟悉，口徑一致。
(二)科學規劃，加強宣傳
園區應按照“規劃科學、定位準確、佈局合理、功能健全”的要求，儘量減少零星徵地。高起點地規劃園區發展的未來和格局。建議在2xxx年前儘早完成規劃區戶籍制度改革。建議在已批准的白濤都市計畫建設區範圍之外，結合實際，新增白濤老集鎮所在地(白濤社群2組、3組)、小田溪社群7組、谷花村1、2、5組，柏林村1至7組和聯農村1組、麥子坪村6組，納入規劃區進行戶改移民生態搬遷。新增這些村組後，將使規劃區的格局更為科學、合理。
要充分利用廣播、電視、宣傳車輛、標語、橫幅、專欄等不同形式對51號檔案和白濤都市計畫建設區範圍進行宣傳報道，重點對停止辦理審批新建、改擴建用地手續和在規劃區違章建築不予補償等政策讓群眾知曉。營造出一個園區大發展、生態移民大發展的良好氛圍。
(三)強化措施，狠抓保障
1、資金籌集到位。在規劃企業用地的同時，園區應考慮搬遷修建安置房、廉租房、公租房、經濟適用房和社會公共事業等建設用地所需資金和各類土地補償、住房補償等費用。籌集到20xx年前實現戶改移民搬遷所需各類資金約29億元，並保證資金到位。
2、住房安置到位。隨著規劃區戶籍改革的實施，會有大量的人員需要進行妥善安置。調查表明，約80%的人員仍會選擇在白濤新街居住。而在以往的拆遷工作中通常出現的問題是安置滯後，即先行拆遷，再建安置房。出現的結果因為拆遷戶增多，房租水漲船高的情況。再加上多數房東不願意將房租給家有老人或重危病人的習俗，導致有錢租不到房的情況發生。所以在搬遷之前，可根據規劃收集安置意願，先行修建安置房、過渡房、經濟適用房等保障性住房，使規劃區群眾戶籍改革結束後就馬上能夠住上新房，解決群眾住房問題，據統計，此次戶籍改革需新建安置房4000餘套。
3、社會公共事業到位
規劃區戶籍改革的實施，將加快白濤的城市化建設步伐。越來越多戶改後的居民湧入白濤，其子女就學、醫療衛生、社群建設等需求壓力將逐步增大。因此，政府應不斷完善社會公共事業並在現有基礎上考慮合理規劃並將規模擴大，使新入住居民子女有學上，有病可醫，健身有場所。
4、就業服務到位。規劃區戶籍改革之後，群眾面臨最大的問題就是如何解決就業的問題。老年人(女55週歲,男60週歲)有社會養老保險可保障其生活。但16週歲至領取養老保險金之前的這部分人員，在購房和按規定繳納養老保險金之後，補償費所剩無幾，還得承擔養家的重擔。現加上現有就業壓力大，象戶改後學歷不高、技能不強的人員，就業就更為困難。可考慮成立勞務公司，按照求職意願和自身特長，建立戶改人員就業資訊臺賬，邀請專家分門別類進行如鉗工、電工、園林、機械、計算機等技能培訓，培訓合格核發結業證書。勞務公司通過與用工企業的招工需求，提供相應的崗位人員。另外成立勞務公司能夠維護從業人員的合法權益，避免出現勞資糾紛戶改人員無處訴求和影響企業生產經營等現象的發生。
(四)率先試點，有序推進
建議在全區未正式啟動都市計畫建設區戶籍制度改革之前，在白濤化工園區率先試點。園區會結合區政府及相關部門的要求，制定詳細周密的計劃，有序推進戶改程序。在區上資金保障到位和政策支援的情況下，白濤的城市化建設必將成為全區一個亮點、一面旗幟。
(五)清理整頓，統一管理
由於多頭規劃、多頭管理，出現在規劃區有新引進專案和用地的情況，這有悖於規劃區戶改政策的推進實施。建議由園區對轄區內的原有規劃進行修編、完善，在規劃區內不再作任何產業規劃，已有產業應逐步退出。對規劃區內的違法、違章建築進行清理整頓;停止規劃區內所有新建、改擴建審批手續，重危房戶實行提前戶改生態移民搬遷;所有違法、違章建築將得不到任何形式的補償。