西平縣位於駐馬店市北部，轄20個鄉鎮(場)295個行政村，全縣總人口83萬，其中農村人口占90%以上，是一個典型的農業大縣。改革開放以來，我們認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，農村經濟得到了快速發展，農民收入大幅度增加，農村面貌發生了翻天覆地的變化。進入90年代中後期，受市場供求關係影響，農村經濟出現了徘徊不前的局面，農民收入增長趨緩，一些熱點、難點問題也隨之增多，信訪量曾一度上升到全市第一位。今年3月份，縣委把駐村工作作為解決當前農村熱點、難點問題的重大機遇，從縣、鄉機關抽調256名優秀幹部，配合盛市96名駐村工作隊員一同進駐4個鄉鎮66個行政村。8個多月來，通過駐村隊員卓有成效的工作，使一大批熱點、難點問題得到了化解，有力地促進了社會穩定和農村經濟的快速發展。據統計，工作隊駐村以來，共解決群眾反映強烈的熱點、難點問題106個，幫助群眾落實投資在5萬元以上的致富專案23個，為群眾捐款、捐物摺合人民幣24萬元。今年以來，所駐4個鄉鎮共完成農業總產值4.8億元，同比增長19%;農民人均純收入達到1896元，同比增長11%;信訪量由去年同期的39件下降到今年的5件，下降率達87.2%。我們的主要做法是：
一、深入調查，找準癥結
調查研究是發現問題、解決問題的基本途徑和有效方法。為查清、找準農村群眾反映強烈的熱點、難點問題，我們先後採取問卷調查、發放徵求意見卡、召開座會、走訪群眾等方法開展多種形式的調查活動。調查期間，全縣駐村工作隊共發放問卷和徵求意見卡2萬份、召開不同型別的座談會370(場)次、走訪群眾2萬戶4萬餘人，查找出各類問題179個。通過認真梳理、類比分析，縣委認為這些問題既有共性因素，又有個性特點，歸納起來主要表現在四個方面：一是農民負擔較重。一些村、組農民負擔，看似控制在上年農民人均純收入5%以內，但加上一些名目繁多諸如修路、建橋、建校等隱性負擔，已超出了國家規定的負擔範圍。二是社會治安狀況較差。集中表現為盜竊、侵財型案件居高不下，小偷小摸現象時有發生，有個村一夜之間竟多次多戶被盜，群眾缺乏安全感;一些村街霸、村霸橫行鄉里，不僅擾亂了社會治安、侵害了群眾的利益，而且嚴重影響了群眾正常的生產、生活。三是許多農民由於受資金、技術和市場等因素制約，加之缺乏必要的引導和幫助，雖有強烈致富願望，但苦於找不到致富門路。四是一些村領導班子軟、懶、散現象嚴重。在所駐4個鄉鎮66個行政村中，處於癱瘓狀態的村4個、制度不健全的村37個。一些村的領導班子不能堅持原則，對村裡出現的矛盾和問題總是繞著走、躲著行;少數村長期不發展黨員、黨員年齡老化，缺乏應有的活力;個別村長年不開黨員大會，個別黨員長期不過組織生活、不交納黨費等。
二、突出重點，分類施治
當前農村出現的一些熱點、難點問題，是農村各種複雜矛盾的集中反映，如果處理不好，不僅會導致矛盾進一步激化，而且最終將失信於民。對此，縣委與駐村工作隊多次組織召開聯席會，對一些熱點、難點問題，集中進行研究分析，嚴格區分不同性質的矛盾，採取突出重點，分類施治的辦法，逐個加以解決。
（一）嚴格執行政策，切實減輕農民負擔。農民負擔問題實質是如何處理好國家、集體和農民三者之間利益關係問題。目前，就我縣而言，一些農民感到負擔過重的主要原因：一是近年來鄉、村兩級集體經濟薄弱，多數鄉(鎮)、村基本上是靠從群眾中收取的.統籌提留款，來維持正常開支的，加之個別地方的幹部熱衷於搞形象工程，這樣就很容易加重農民負擔;二是部分農民對人均純收入的概念認識模糊，總認為縣鄉調查統計農民人均純收入的數字，高出了自己的實際收入，這樣就人為的把一些原本合理的負擔誤認為是額外加重的負擔。為此，我們要求各工作隊從兩個方面抓起。一是堅決把不合理的農民負擔減下來。各駐村工作隊結合農民收入實際，在嚴格稽核所駐鄉(鎮)、村制訂的全年徵購計劃基礎上，對不合理部分堅決予以核減;對超出群眾承受能力、一時難已辦到的事情，通過研究協商儘量緩辦或不辦。專探鄉朱莊村原計劃採取群眾集資的形式修築一條兩公里長的柏油路，駐村工作隊在經過實地測量、準確預算的基礎上，認為修築公路雖是件好事，但超出了群眾的承受能力。後與村委協商決定緩修，僅此一項在夏糧徵購中該村群眾每人就減收小麥50公斤。二是認真做好對群眾的說服解釋工作。盛市、縣統計部門駐村工作隊，為讓群眾明白自己的合理負擔，專門印製了農民人均純收入計算方法3萬份，發放到各農戶手中，並多次組織人員向他們作耐心細緻的宣傳、解釋工作，從而使一些群眾消除了模糊認識。師靈鎮師靈村村民朱大毛，以前曾因農民負擔問題多次上訪，聽了駐村工作隊的宣傳講解後，他深有感觸地說：“以前不知道農民純收入是怎樣算出來的，家裡一年下來吃了喝了沒剩多少錢，所以總覺得裡面有問題，現在工作隊幫咱弄明白了，以後該負擔的咱還得負擔。”通過駐村隊員艱苦細緻的工作，今年我縣夏糧徵購無論從完成任務的時間限制上，還是在交售的數量上，均實現了近5年來最好水平，全縣沒有發生一起因農民負擔而引發的越級上訪案件。
（二）搞好重點治亂，確保農村社會穩定。針對群眾反映社會治安狀況差的問題，縣委在廣泛徵求鄉鎮和駐村工作隊意見的基礎上，決定在“三夏”期間，抽調公安幹警、機關幹部240人組成工作組，配合駐村隊員重點開展治亂工作，嚴厲打擊各類違法犯罪分子。師靈鎮夏王村8組村民鞏自強、鞏利強兩兄弟倚仗門勢重、拳頭硬，長期橫行鄉里。1995年，夏王村劃出10畝機動田，兄弟倆長期霸佔進行耕種，拒不交納土地承包費用，廣大群眾對此恨之入骨。工作組進入該村後，對其違法犯罪行為進行核實後，依法將其刑事拘留，並強行收回其非法所佔耕地和各種承包費用，當地群眾拍手稱快。據統計，在開展重點治亂活動期間，工作組共治理治安亂點32個，依法嚴肅處理村霸、街霸31人，使全縣的社會治安狀況得到了明顯好轉。
（三）抓住關鍵環節，加強基層組織建設。省派我縣駐村工作隊總隊長蔡永禮同志常說，一年時間我們能為群眾辦的事情是有限的，但如果我們能幫助他們把所駐村的班子建設抓好了，那麼我們的任務也就算完成好了。在加強基層組織建設的具體工作中，縣委要求鄉鎮黨委要充分相信和依靠駐村工作隊員，認真聽取他們的意見和建議，全力支援配合他們的工作。一是對工作癱瘓的村重點做好重建工作。權寨鎮朱楊村原是一遠近聞名的個癱瘓村，兩年時間曾換過3任支部書記，村裡正常工作無法開展。工作隊進駐該村後，通過走訪群眾、明查暗訪，在澄清事實的基礎上，及時將兩名有問題的村幹部予以撤職，並以公開選拔的形式重新組建了群眾信得過的領導班子。新班子上任後，很快扭轉了被動局面，在今年夏糧徵購中，該村僅用一週時間，不僅全部完成了定購糧徵收任務，而且還清回前幾年群眾拖欠的10萬斤公糧。二是對工作散亂的村切實加強制度建設。加強制度建設，是促進工作順利開展的重要保證。過去基層黨組織中出現的一些問題，在很大程度上都是因為缺乏健全的工作制度所造成的。為此，工作隊駐村後，先後為60個村建立健全和完善了黨員教育培訓、黨員發展、民主生活會、村幹部監督管理等項規章制度，使村裡各項工作有章可循。專探鄉專探村老黨員楊耀山說：“自從工作隊來後，我們黨員能定期在一起開開會、談談心，原來擔心工作隊走後，又不行了，現在工作隊為我們建立了這麼好的制度，我們打心眼裡感激工作隊。”三是對作風有問題的幹部嚴肅進行批評教育。重點採取召開民主生活會、開展批評與自我批評、實施組織談話等形式，對有問題的幹部進行嚴肅地批評教育，使其深刻地認識錯誤，勇敢的改正錯誤，以達到批評、教育、提高的目的。
今年“七一”前後，各駐村工作隊還採取上黨課、重溫入黨誓詞、學習江總書記“三個代表”講話等形式，對廣大黨員幹部進行教育，收到了良好效果。據統計，工作隊駐村後，共幫助重建村“兩委”班子6個，調整軟弱癱瘓的班子11個，幫助60個村建立健全了各項規章制度。
三、立足治本，加快發展
近年來，各級黨委在解決農村中出現的一些熱點、難點問題上都採取了一定措施，投入了大量的精力，但實際效果並不明顯。為什麼一些以往已經解決了的問題會出現反覆，有的問題甚至更加嚴重呢?我們認為根本原因是農村經濟發展緩慢、農民收入增長趨緩，廣大農民群眾的經濟承受能力較差。因此，要從根本上解決好農村出現的熱點、難點問題，必須在發展農村經濟、增加農民收入上做文章。如果這些問題解決好了，農村許多熱點、難點問題也就迎刃而解了。