今年以來，我市把加快推進城鄉一體化作為爭創全省“第二個率先”示範區的重中之重，瞄準爭當全省城鄉一體化改革發展排頭兵的目標，統一思想認識，落實有效措施，加強服務指導，呈現出了全面發動、全面行動、全面啟動的推進勢頭。主要表現在以下幾個方面：
（一）廣泛發動，宣傳氛圍日趨濃厚。今年三月，市委、市政府接連召開四個座談會，聽取各方面意見，提出要把城鄉一體化改革發展作為全市“三農”工作的重點。書記、市長多次深入基層調研部署指導城鄉一體化工作，並在不同場合反覆強調加快推進城鄉一體化改革發展的必要性和重要性。5月21日，我市召開了規模空前的全市城鄉一體化工作會議，進一步明確了目標任務，明確了具體措施。會後，全市各級認真貫徹落實會議精神，採取外出參觀、編印手冊、召開會議等各種方式，深入宣傳發動，形成了拼搶趕超的良好勢頭。據統計，今年以來，全市共組織鎮、村兩級幹部分別赴六省、市（天津、浙江、山東、廣東、湖北、內蒙）和省內六縣市（丹陽、姜堰、興化、東臺、泰州、無錫）參觀考察共16批434人次，組織開展各種入戶調查共涉及農戶16281戶，發放各類宣傳手冊2.45萬冊，先後組織召開各層次動員會議29次2811人。市一體辦共編髮7期簡報，及時傳遞我市推進城鄉一體化的工作動態，城鄉一體化宣傳問答手冊也即將編印下發。市一報三臺開設了城鄉一體化專欄，及時配發專題評論，連續報道了各鎮、區貫徹落實全市城鄉一體化工作會議精神。
（二）加強領導，組織機構基本建立。成立了由市委書記黃欽任組長、市長徐美健等8位主要領導任副組長的城鄉一體化改革發展領導小組，42個市級相關部門負責人為領導小組成員。市委主要領導親自掛帥、親自調研、親自部署、親自督查城鄉一體化工作。市分管領導結合分管工作，加強協調，為推進改革撐腰鼓勁、清障開路。同時，專門成立了城鄉一體化辦公室，配備了14個正副主任，下設綜合組、規劃建設組、政策研究組、督查組、維穩組等五個組，實行了集中辦公。明確了責任分工，明確了分管科室，明確了掛鉤聯絡鎮（區），明確了工作職能，明確了工作制度。各鎮（區）也在第一時間搭建了工作班子，成立了領導小組和一體化辦公室。塘橋鎮、大新鎮、南豐鎮配齊了一體辦組織機構，建立完善了各項工作制度，初步實現了集中辦公。金港鎮共抽調了15名機關正副職幹部，組成一辦三室，把鎮一體辦直接放到“前沿陣地”——雙山辦事處，騰出渡口村原村委辦公室近800平方米辦公用房作為辦公場所，真正實現“現場督戰、靠前指揮”；鳳凰鎮把下派鍛鍊的掛職幹部充實到一體辦。
（三）城鄉一體化工作總結範文制度和政策框架基本形成。市紀委起草了《關於城鄉一體化建設監察工作制度》；財政局研究即將研究出臺土地拍賣收益全額返還、啟動資金撥付管理、融資貼息和基礎設施補貼等財政扶持政策；國土局研究提出了農村住宅置換商品房的實施辦法；人社局關於符合條件的超齡人員進城保的實施意見也正在廣泛徵求意見之中；規劃局即將下發農村集中居住區建設的規劃導則；衛生局擬訂了《深化醫藥衛生體制改革推進醫藥衛生事業均衡發展的意見》；農工辦研究出臺了《土地股份合作制改革的實施要點》；市一體辦正在擬訂《關於加快推進農民集中居住的實施意見》，並就有線電視入戶工程費等其他7項收費專案積極和四個相關部門進行了會商。這些政策和意見的出臺必將為推進我市城鄉一體化改革發展構建堅實的政策支撐。
（四）目標明確，改革動力逐步增強。根據省、蘇州市主要領導關於加快推進我市城鄉一體化的工作要求，結合我市實際情況，提出了“爭創全省城鄉一體化改革發展排頭兵”的總目標，並明確了到2012年的具體目標任務：農民集中居住度達到50%以上；農民人均純收入力爭達到1.8萬元，城鄉居民收入之比控制在2︰1左右；村級集體可支配收入村均達到520萬元；農業增加值年均增長4%左右；城鄉公共服務均等化基本實現，城鄉社會保障基本並軌，城鄉社會管理體系基本形成；農村制度建設取得重大進展，城鄉一體化發展的體制機制基本建立。各鎮（區）也把農民集中居住作為加快城鄉一體化改革發展的牛鼻子緊抓不放，進一步明確了三年及中、長期目標任務。如南豐鎮提出 “三年實現農民集中居住率、工業集中度、土地規模經營比重三個90%”的目標；大新鎮提出了“力爭三年、確保五年全面完成城鄉一體化”的目標；金港鎮提出了“村看永聯、鎮看金港”以及“拼搏前三年，決戰後三年，全面實現城鄉一體化”的目標任務；鳳凰鎮突出規劃先行，著手研究制定了有關城鄉一體化農民集中居住的實施方案，明確了實施意見、建設重點和時序安排；楊舍鎮確定了專案推動與試點帶動互動並進的集中居住模式，就開發區現有安置小區專案建設情況和即將開工專案組織了專門督查。
（五）狠抓重點，各項工作順利啟動。一是科學謀劃，強化規劃引領。全市城鄉一體化總體規劃順利推進，目前，按照“9+11+X”的總體要求，八鎮一區已完成鎮村佈局規劃的論證，修改完善後在6月底前可完成報批工作。市鎮兩級新一輪土地利用總體規劃正同步推進，抓緊修編，目前，土地利用總體規劃修編大綱已通過了上級主管部門的批准，基本農田專項規劃也將於近期組織上報。城鄉一體化農村住宅置換商品房專項規劃，目前正由蘇大博雅達勘測規劃設計有限公司具體承辦編制，各鎮（區）拆舊區基礎資料、建新區點位確定已進入彙總稽核階段，初期上報的三年計劃拆舊區規模8076畝。二是加強指導，提高服務效能。市紀委著手研究城鄉一體化全過程監督與效能監察；財政局就全市各鎮（區）財政狀況、投融資平臺搭建及啟動資金落實情況開展了深入調研；建設口各部門就10項城建規費和4項服務性收費進行了多次專題商議，商定了減免標準；物價局全面梳理城鄉一體化安置房建設收費專案，就有關收費專案組織開展了督查、清理活動；工商局就農村新型合作經濟組織辦理工商登記工作分別去樂餘、現代農業示範園區作現場服務指導；農工辦就城鄉一體化推進過程中薄弱村幫扶工作、鎮（區）目標責任制考核調整和新農村建設專案整合等組織了專題調研和會商。三是平衡要素，專案啟動在即。今年以來，各鎮（區）千方百計平衡各種要素，集中精力加快農村集中居住區建設。目前，全市共成立了11個鎮（區）級城鄉一體化投融資平臺，正在洽談的融資總額共計16.7億元。全市年內計劃拆（搬）遷農戶14174戶，涉及宅基地面積12362畝，預計可節餘土地指標7438畝，至5月底已完成拆（搬）遷農戶3454戶。年內已經和計劃開工建設的安置區專案共有45個，規劃佔地面積7043畝，已落實土地指標2635畝，規劃建設商品房3.8萬套，年內開工建設的2.5萬套，年內開工建設的建築面積共計383萬平方米。同時，金港鎮、農業示範園區的萬頃良田專案實施方案最近也已通過國土資源廳組織的專案論證，標誌著一鎮一區萬頃良田專案進入了實質性啟動階段，並必將為全市現代農業的快速發展提供新一輪機遇。
總之，今年以來，各鎮（區）都能把城鄉一體化改革發展放到重要位置，科學謀劃，理清思路，明確目標，落實措施，使全市城鄉一體化工作得以順利啟動且有序推進。各部門也把支援、服務好城鄉一體化工作放到重要議事日程，並積極開展工作，出謀劃策，互推共進。目前，我市加快推進城鄉一體化工作的條件更充分，環境更有利，主要表現在四個“有”上：一是通過廣泛的宣傳發動，有了一定的群眾基礎；二是通過狠抓措施落實，有了一定的階段性成果；三是通過深入調查研究，有了一定的制度框架和政策支撐；四是通過平衡各種要素，有了一批置換安置區開工建設專案。初步實現了規劃基本全覆蓋，組織機構基本到位，集中居住區專案建設點位基本明確，這些都標誌著我市的城鄉一體化工作有了實質性啟動。
我市城鄉一體化建設雖然有了一定的階段性成果，但在實施過程中也存在一些問題和不足：一是市鎮兩級對推進城鄉一體化改革發展工作有了較深層次的認識，但部分村幹部和農民群眾對城鄉一體化的認識還不夠；二是城鄉一體化規劃和建設的方向已經初步明確，但科學性、可操作性還有待進一步加強；三是推進農民集中居住的模式已明確，但各鎮（區）因地制宜的操作辦法還有待進一步細化。
下一步，全市城鄉一體化改革發展工作應緊緊圍繞“科學規劃、典型引路、專案帶動、有序推進、有所突破”的總體思路，牢牢抓住加快推進農民集中居住這個重點，按照“政府能承受、群眾能接受、工作能推動、發展能持續”的原則，促進城鄉一體化改革發展與“三大硬仗”、“三集中、三置換”、“新市鎮、新街道、新社群”工程、萬頃良田建設工程達到“四個融合銜接”，確保年內各專案標任務順利完成。
一要進一步完善細化規劃方案。緊緊抓住滬通鐵路、沿江鐵路、通蘇嘉城際鐵路在我市交集、江南鐵路大樞紐落戶我市、錫張高速投運在即、集疏運高速即將開建等契機，把全力打造長三角經濟圈重要節點城市作為規劃建設的重中之重，全力提升城市功能品位。科學規劃城市發展框架，加速形成獨具特色、緊密銜接的空間梯次結構。下一步，在已經實現鎮村佈局規劃全覆蓋的基礎上，進一步優化提升，形成更加科學合理的“9+11+X”的.城鄉統籌發展模式。加快土地利用總體規劃的編制，加快各鎮（區）農村住宅置換商品房專項規劃的資料和點位稽核，儘快打包報批，早日拿到先期啟動指標。把細化、優化、完善農民集中居住區的規劃建設方案作為關鍵點，從人口規劃、品位設計、特色勾勒、風格體現等多個方面進行研究、落實，從城鎮設計的角度，突出高標準、高品位、高層次，努力打造區域特色。
二要進一步加大宣傳力度。我市的城鄉一體化工作雖然呈現出較好的發展勢頭，但也存在著阻礙改革發展的困難因素，如農民意願、持續增收、後續保障等問題，直接影響到城鄉一體化的推進程序。目前，各地農民對集中居住的意願主要有幾個特點：一是規劃建設區、開發控制區的農戶要比保留村莊的或純農業地區的意願強烈；二是生活水平一般的農戶要比相對富裕和較貧困農戶的意願強烈；三是年輕的要比年長的意願強烈。因此，下一步我市將利用各種形式，採取多種途徑，加大宣傳力度，側重體現個性宣傳和針對性宣傳，讓人民群眾在切身體會和急切期盼中理解、支援、參與城鄉一體化，真正形成政府主導、群眾參與的良好氛圍。
三是進一步強化扶持激勵。隨著我市相關配套政策的逐步出臺，推進城鄉一體化改革發展的制度框架將逐步形成。下一步，全市各級將認真抓好各項政策的落實，切實發揮好財政扶持、建設規費減免等一系列政策的支撐、撬動作用。加快撥付近3億元規模的啟動資金，簡化撥付程式，嚴格資金管理，以緩解鎮（區）資金壓力。下一步，還將對涉及農委、水利、環保、綠化、交通、衛生、民政等十個部門共15個方面的新農村建設過程中各類財政扶持政策進行梳理彙總，優化整合，集中政策優勢加快推進城鄉一體化。同時，為避免出現全市範圍內政策的不平衡性，影響群眾意願，市住建局、動遷辦對各鎮（區）出臺的相關政策，將嚴格稽核把關，防止形成阻礙改革推進的新的不穩定因素。
四要進一步強化指導服務。市相關部門在城鄉一體化專案建設程式報批、政策扶持、操作實施等方面開通綠色通道，真正做到程式簡化、報批及時、操作順暢。市一體辦圍繞實施意見明確的三年目標任務，做到目標計劃化、計劃時序化、時序動態化。在工作中具體做到 “三個及時”，即及時做好城鄉一體化改革發展的動態監測和考核檢查；及時發現實施過程中出現的新矛盾、新問題，加強調查研究，積極獻計獻策，逐步有效化解；及時總結各鎮（區）在推進城鄉一體化方面的好經驗、好做法，樹立典型，加大宣傳，示範推廣，從而真正形成上下聯動、橫向互動的快速推進機制，加快推進全市城鄉一體化程序。
五要進一步加快改革步伐。把城鄉一體化改革發展作為全市最大的實事工程辦實辦好，全力放大城鄉協調特色。大力推進農民集中居住，在“一鎮一策、分類指導”上認真研究，並有實質性突破，確保動遷早進場，專案早開工，安置早落實。具體做到“三個加快”，“四個高度關注”，即加快拆遷、加快建設、加快安置，高度關注民生福祉，高度關注配套設施建設，高度關注生態環境優化，高度關注新型社群管理；高度重視做好社會穩定工作，把對弱勢、困難群體的人文關懷充分體現到拆遷、安置、後續保障等各個環節中去。加快推進數字城管以及電力、通訊、資訊、供排水、生活垃圾、生活汙水集中處理等基礎設施城鄉一體化，全面建設城鄉同質的生活環境。加快共享型社會建設，努力讓全市人民過上更有尊嚴、更加富裕的生活。紮實推進城保擴面。對城鄉低保、城鄉低保邊緣、重度殘疾、“三類大病”物件等特殊困難人員參加城保實行政策扶持；同步推進被徵地農民參保工作，年內基本完成城保擴面任務。加快醫衛、文教等領域的體制改革，大力發展優質均衡教育，大力發展社會養老事業，促進各類公共服務資源均衡共享。大力發展綠色交通，加快小城河綜合整治改造，大力推進節能減排，率先建立成為全國生態文明市。