把握“三高”內涵狠抓職能到位全力推進各項工作創新發展
一、緊扣重點，強化措施，流通環節食品安全和產品質量監管工作進一步深化
去年底，全市工商系統食品安全專項整治流動現場會上，我局食品安全監管工作受到肯定和好評。面對成績，我們自我加壓，在鞏固成果的基礎上，又制定了“一轉變、一延伸、一督查、一拓展”的工作措施，促進流通環節食品安全和產品質量監管工作再上新臺階。一是由偏重巡查數量向提高巡查質量轉變。今年，我們在增加日常巡查頻次的同時，突出抓了巡查質量的提高。按照“六查六看”的規定，細化了食品安全監管工作的巡查程式，明確了巡查內容和要求，督促食品經營者不斷提高建帳標準，充實臺帳內容，擴大登記範圍，使臺帳真正起到追根溯源，保證精確監管的作用，徹底解決了巡而不查，查而無果的問題。城區工商所在巡查中，依照《特別規定》，率先對不按規定落實索證索票和進貨臺帳制度的89戶食品經營主體進行了處罰，罰款8850元，並對網格監管責任人進行了通報批評。
在規範監管物件經營行為的同時，有力推動了“兩項”制度的落實和深化。通過抓巡查質量，全縣轄區90%以上食品經營主體的索證索票和進貨臺帳制度落實到位，臺帳填寫做到了經常、齊全和規範。二是將食品安全監管兩項制度由鄉鎮以上向村組以下延伸,實現全覆蓋。在鞏固深化和完善鄉鎮以上食品經營戶索證索票和進貨臺帳制度的基礎上，我們延伸監管區域和領域，在鄉鎮以下地處村組的118戶食品經營戶中全面推行了進貨臺帳制度，逐步實現了轄區食品經營戶的“無縫隙”全覆蓋式監管。三是抓好督查落實。年初，在安排部署食品安全監管工作目標任務，制定下發食品安全專項整治工作方案，層層簽訂《食品安全監管工作責任書》和《食品安全自律責任書》的基礎上，成立效能督查組，採取不打招呼的方式，每兩月對食品安全監管情況進行一次抽查，對出現問題的監管責任人進行通報批評，對不落實“兩項制度”的經營者進行嚴厲處罰。四是將食品安全監管兩項制度向重點商品質量監管拓展。從今年六月開始，按照省、市局的統一部署和要求，舉全域性之力，在全縣36戶汽車配件、兒童玩具、家用電器三類商品經營戶中全面推行了索證索票和進貨臺帳制度，切實促進了流通環節產品質量和食品安全監管職能到位。
二、創新方式，疏堵並舉，構建查處取締無照經營行為的長效監管機制
無照經營行為是對市場公平競爭秩序的嚴重挑畔，為了剷除這個“毒瘤”，我們把整治作為重點工作來抓。一是創新機制，分工協作，靠實責任。通過主動向縣政府彙報，深入宣傳法規，取得了政府對查處取締無照經營工作的重視和支援，由政府辦以千政辦發（2008）46號檔案批轉了我局《關於進一步加強無證無照經營查處取締工作的實施意見》，要求各鄉鎮、各部門遵照執行。《實施意見》明確了6個行業的無證、無照經營由各行業許可部門負責取締，如無證、無照歌廳由文化部門取締。初步形成了由政府牽頭領導、部門分工協作和社會綜合治理的打擊無照經營行為長效監管機制。同時，我們細化和加大了對查處無照經營工作的責任追究力度，對因工作不力或監管不到位，人為造成無照經營存在的責任人，實行誡勉談話和通報批評。二是疏堵並舉，罰教結合，整治無照。通過廣泛宣傳，教育“觀望戶”。我們將《無照經營查處取締辦法》和國務院《特別規定》印製成宣傳單，逐戶發放，張貼公示；利用宣傳車，面對面向經營戶和群眾宣傳法規，營造聲勢，有力打擊了無照經營者“混過一天算一天”、“有照無照無所謂”的投機僥倖心理，讓無照經營在社會輿論的壓力下難以藏身；通過嚴厲處罰，拔掉“釘子戶”。
對無照經營相對比較集中的地段、市場和長期拒絕辦照的“釘子戶”，不看關係背景，不搞雙重標準，不姑息遷就，敢於動真碰硬，先後對9戶“釘子戶”進行了公開處罰，以儆效尤，既為後續工作掃清了障礙，更樹立了工商執法權威；通過管扶同步，解決“前置戶”。在嚴管的同時，積極與衛生、交通等部門協調溝通，在政策允許範圍內，儘量降低辦證門檻、簡化辦證手續，協助11戶經營戶取得了前置審批手續,隨後縣局和各所立即兌現辦照承諾，在3天內他們辦理了執照，受到監管物件的高度讚揚，樹立了工商機關優質服務的新形象；通過落實政策，扶持“特困戶”。對7戶下崗人員、老弱病殘的特困經營戶，採取既堵死“後路”,又給足“出路”的教育疏導辦法，實行首次不罰，督導辦照和免收辦照費的政策，引導他們走入了合法經營的行列。三是先易後難，抓點帶面，徹底整治。機動車修理和棋牌室,涉及前置審批手續多，是我縣無照經營查處取締工作的難點。我們主動與交通和農業部門聯合釋出了《關於進一步整頓和規範機動車修理業的通告》，啟動了對汽車和農機修理無證無照經營的專項整治工作；對存在爭議的棋牌室，我們通過調查研究，向縣政府呈報了《棋牌室亟待規範管理》的調查報告，提出了對棋牌室進行規範管理的`具體辦法,引起政府高度重視，安排由文化局牽頭，我們和公安部門配合，共同採取措施，進行了治理規範。
三、強化監督，規範執法，經檢辦案工作取得新突破
四、以人為本，深化管理，幹部隊伍素質不斷提高
落實“四個統一”，推進“四化”建設，隊伍建設是根本，幹部素質是關鍵。為此，我們堅持以人為本，深化內部管理，堅持不懈地抓了幹部隊伍建設。一是用政治理論教育人。堅持集體學習輔導與個人自學相結合的方式，利用周例會學習日，組織幹部認真學習黨的十七大精神、科學發展觀和社會主義核心價值理論。重點開展了理想信念和宗旨教育、權力觀教育、科學發展觀教育、榮辱觀教育和鞏固擴大保持共產黨員先進性等教育活動，使全體幹部樹立了執法為民、文明執法、依法行政的理念和全心全意為人民服務的宗旨意識。為了保證學習教育效果，縣局為全系統幹部每人購買了政治理論學習筆記本，規定每年記寫筆記不得少於2萬字，並按季度由領導查閱，有力促進了政治理論學習教育活動的深入開展。二是用規章制度管理人。縣局經過調查研究，修訂完善了《工作人員考勤管理制度》、《車輛管理制度》、《目標管理責任制考核辦法》和《經費管理辦法》等規章制度，嚴格了工作紀律，規範了工作人員行為，使較少的車輛和有限的資金髮揮了應有的作用。
同時，堅持實行月度工作計劃制度，根據市局的部署和縣委、縣政府安排，確定月度重點工作，明確目標任務要求。這項制度的實施，理清了工作思路，提升了執法效能。三是用組織溫暖關懷人。隨著經濟社會的快速發展，一些行業與工商部門的收入反差不斷增大，加之津補貼未落實到位，少數幹部思想情緒不夠穩定。針對這種情況，縣局高度重視，一方面積極向上級反映，彙報基層實際情況。另一方面隨時掌握人員思想動向，適時進行正面引導，取得理解支援，領導班子成員經常深入基層，和幹部談心交友，幫助解決困難問題。先後兩次召開老幹部座談會，二十多次看望慰一線執法人員，送去了黨的關懷和組織的溫暖，凝聚了人心。今年5月，面對突如其來的地震災害，全系統幹部以履行職責為己任，在餘震中堅守崗位，連續工作，對食品、糧油、蔬菜和帳篷、彩條布、棉被、藥品等抗震救災商品集中進行整治，查辦案件25起，嚴厲打擊了以次充好、囤積居奇、哄抬物價等干擾抗震救災秩序的行為，穩定了市場，保障了供應。同時,我們組織系統人員和個體工商戶發揚“一方有難，八方支援”的精神，積極送溫暖、獻愛心，向地震災區捐款5萬餘元，全體黨員繳納“特殊黨費”2680元，以實際行動送去了千陽工商對災區人民的一片深情厚誼。
回顧上半年的工作，成績令人欣慰，但問題也值得重視：一是個別幹部的思想覺悟、創新觀念、服務意識和執法水平還不能適應新形勢新任務的要求。二是工作創新力度仍需加強。三是基層工商所規範化建設相對滯後。
下半年，我們一是要繼續抓好無照經營的取締查處工作，組織2次無照經營專項檢查行動，促進監管長效機制落實到位。二是要舉全域性之力，把流通環節產品質量和食品安全監管打造成今年工作的新亮點。在鞏固提高去年“三百一無”整治成果的基礎上，推進鄉鎮以下食品經營戶進貨臺帳制度的全面落實，並在汽車配件、兒童玩具和家用電器等經營戶中推行索證索票和進銷貨臺帳制度。三是要繼續擴大執法辦案戰果，拓展辦案領域和視野，按期完成罰沒指標。四是要實現資訊化工作新突破。利用系統軟體換代之機，組織微機操作技能全員培訓，促進資訊化建設工作上臺階。
我局將以這次會議為契機，借鑑兄弟縣區的寶貴經驗，在市局的正確領導下，認真落實“四個統一”，積極推進“四化”建設，突出重點，真抓實幹，全面完成年度各專案標任務，為建設西部明星縣、打造魅力新千陽做出新的貢獻。