為了貫徹落實市委、市政府提出的“一網兩區三張牌”、“把東莞建成以國際製造業名城為特色的現代化中心城市”的工作思路和戰略目標，我市去年7月成立了市城市建設工程總指揮部，負責市財政投資的城市建設工程的組織實施。今年上半年，總指揮部在市委、市政府和市城市建設工作領導小組的直接領導下，按照“優質、高效、節約、創新、廉潔”的工作方針，全面貫徹“三個代表”的要求，全力以赴，加快工程進度，建設“陽光工程”，取得了顯著成績。
一、加強組織領導，加快工程建設
為打好“城市牌”，實現“一年一大步，五年見新城”的目標，市委、市政府確定了2002年市區28項重點工程，這28項重點工程主要分為城市功能配套、市政交通設施、城市綠化景觀等三大類，具體由我部負責組織建設。我部從以下幾個方面入手，加快28項工程建設步伐：
（一）健全組織機構，加大徵地拆遷力度。徵地拆遷工作是整個工程建設的關鍵環節，為此，根據市城市建設工作領導小組辦公室《關於加強拆遷工作組織領導的通知》精神，我部拆遷辦與城建規劃局法制科合署辦公，兩套人馬一齊運作，由規劃局朱局長負總責，以保證徵地拆遷工作不拖工程建設的後腿。同時，實行按行政區域專人跟蹤、督促制度，市內4個區街道辦事處各派一名專職負責人進行督促檢查，加強與各區的溝通協調，遇到問題及時上報。實行每週一例會制度，研究討論解決拆遷工作中遇到的實際問題。總指揮部多次召集有關部門和單位召開拆遷協調會議，有計劃、有步驟、有針對性地對徵地拆遷問題進行協商，當場解決不了的，綜合最佳方案，上報市政府審批。如關於南城勝和恬一村50畝重複徵地問題、東江大道五間廠的裝置拆遷補償問題等，得到市政府的大力支援，較好地解決了徵地拆遷過程中的困難，拆遷進度明顯加快。截止到6月底，已完成拆遷847戶、189896.24平方米，簽訂拆遷合同1108份，共撥付拆遷補償款47508.6786萬元，為下一步工程建設創造了條件。
(二)強化工作責任，加緊施工準備工作。我部制定的《工程管理辦法》和《財務管理辦法》通過市城市建設工作領導小組批准實施後，迅速組織工程建設的管理人員深入學習“兩個管理辦法”的內容細則，按照程式辦事，提高工作效率，做到依法辦事。同時，結合實施“法德教育”、政風教育的開展，層層落實責任，把有關任務和責任分解到各部室、各專案組、各責任人，加緊28項重點工程施工前的各項準備工作。繼莞樟路改造去年11月動工之後，今年1月，行政辦事中心等一大批重點工程相繼開工，到6月30日為止，已有16項工程動工，其中，10項道路改造工程全部動工並將於年內完成。其餘專案也將於年底前陸續動工。
（三）狠抓施工管理，確保工程建設質量。每月召開一次重點工程施工管理會議，著重研究解決工程施工管理過程中質量、進度和安全文明施工等問題。嚴格執行工程施工合同的有關規定，對不按合同工期完成工程任務、嚴重超期又無正當理由的，堅決按合同有關條款處罰，並取消其參與總指揮部工程的投標資格。要求施工單位、監理單位每旬向總指揮部作專題彙報。認真落實總指揮部《工程管理辦法》、《材料簽收制度》等管理制度，堵住工程管理上的漏洞。總指揮部抽調有關技術人員，組織每週一次的檢查督促，及時瞭解工程質量情況。針對目前我們在工程建設管理上的不足，我們組織了參觀考察活動，學習周邊城市在工程建設管理上的有益經驗。實現“走出去”學，重點學習加強工程建設和管理的成功經驗。選擇在工程規範管理上具有借鑑作用的東深供水工程作為參觀點，學習吸收他們在工程管理和財務管理上的先進經驗；選擇深圳、中山等周邊城市作為參觀點，學習他們在城市建設中做好文明施工、高效管理和經營城市方面的經驗。通過參觀學習，聯絡我市實際，對適合我市的先進管理經驗進行消化吸收，服務於我市的城市建設。
由於領導到位、措施到位，我市重點工程建設工作進展順利。莞樟路、旗峰路、四環路等一批工程進入掃尾階段，10項道路改造工程預計於年內完工，其它已開工工程正在加緊實施，未開工工程的前期準備工作也正在緊鑼密鼓地進行，城市建設高潮迭起，“一年一大步”目標將可如期實現。
二、實行“四個公開”，建設“陽光工程”
為了高質量、高效率地完成市區28項重點工程的組織實施任務，我們建立健全監督機制，強化資金監管，規範政府投資建設專案的行為，嚴格控制工程投資成本，實行財務、政務“四個公開”， 增加工作的透明度，使工程建設走上制度化、規範化的軌道。
（一）工程招投標情況公開。在各項招投標工作中，我們嚴格執行《東莞市建設工程招投標管理辦法實施細則》，在公開、公平、公正的原則下，向社會公開招標。投標前一星期在各新聞媒體、網上刊登招投標公告。50萬元以上的工程發包到市建設交易中心進行招投標；甲供材料採購、物探、勘探、測量以及單項工程費用50萬元以下的工程發包參照市建設工程交易中心和市採購辦招投標工作程式在總指揮部公開招投標，並邀請市政務公開辦和市採購辦派員參與。在進行公開招投標時，按規範程式嚴格把好投標單位資質關，對資質不合格、業績、裝置和信譽差的施工隊不予參加投標，以確保工程質量。招投標結束後，我們在有關媒體上公開招標專案、預算價、中標價、中標單位等情況，進行中標跟蹤。對中標出現異常情況的，我們及時派出有關人員調查核實，落實補救措施。如對東城中路、莞龍路、一環路路緣石價格中標價過高的問題，我部會同市政務公開辦、政府採購辦多次研究，分析原因並派人到福建實地調查，根據市場價格情況，參照以往的投標價格，與中標單位協商，重新議定標價，比原中標價減少支出約180萬元，有效地控制路緣石採購成本。又如對道路井蓋的招標，我們專門派人到廠家協商，對規格、質量等作出嚴格的標準限制。通過招投標公開，有效地降低了工程成本。今年1—6月，總指揮部招投標工程70宗，應招標投標率和應公開招標投標率均達到100%。在已經進行的招標專案中，招標工程中標價比預算價平均降低25.25%，為國家節約了大量資金。
（二）拆遷情況公開。在實施拆遷之前，拆遷辦公室按照有關的.程式，申辦相關手續，然後通過報紙、電臺及其他新聞媒體釋出拆遷公告。我們向廣大群眾公佈了《東莞市城市房屋拆遷管理辦法》和《東莞市市區房屋拆遷補償安置標準》，在東莞日報政務公開欄公開拆遷地點、丈量面積、所屬業主等情況，做到公開、公平、公正。在上半年，我部一共發放拆遷通告10000餘份，公佈拆遷情況4批次，處理群眾來電、來信100多件，為拆遷工作的順利開展創造了先決條件。
（三）增補工程情況公開。因工程需要或因設計等原因提出的工程變更，由總指揮部有關部室核實把關，經財務專責小組集體討論，最後報總指揮審批。同時公開增補工程的原因、設計要求、工程用款等情況，以確保工程變更的規範化、制度化，實現工程成本控制，保障工程質量和工程進度。如對旗峰路山體開挖工程的增補情況，電線落地的有關增補情況等，我們及時公開，較好地促進了工程建設的“陽光作業”。
（四）工程款項支付情況公開。我們嚴格按照《東莞市城市建設工程總指揮部財務管理辦法》做好基本建設資金的預算、控制、監督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益。認真做好工程款項支付的月報表編制工作，在總指揮部政務公開欄公開支付單位，支付時間、支付用款金額等情況，接受群眾監督，使全體成員有更多的知情權和監督權。到6月底，我們共公開支付情況6次，做到了每月一公佈。
通過全面實行四項公開，完善了管理、監督機制，使工程建設的各項工作處於廣泛公開，為我市重點工程建設各項工作的順利開展創造了良好的條件。
三、落實安全責任，促進文明施工
由於大批重點工程在短期內集中上馬，加上施工現場處於鬧市區，做好安全文明施工工作至關重要。我們把抓好安全文明施工列入總指揮部重要議事日程，落實安全責任，促進了文明施工的全面開展。
（一）召開安全文明施工會議。我們組織各施工單位、監理單位和群眾代表於6月份連續三次專門召開安全文明生產會議，廣泛徵求各方面意見，探討進一步加快工程進度，提高工作效率，特別是在工程建設中如何加強安全文明施工的問題。在會議上，各施工單位自我查擺，自我檢查，自我加壓，狠抓安全文明施工不放鬆，對出現的諸如淤泥成堆、汙水橫流、交通堵塞、泥土飛揚、噪音較大，挖斷通訊、供水、供電管線，沙井蓋缺失和無牌無證車輛進場施工等不文明施工現象，進行重點整改。
（二）落實安全文明生產責任。我們制訂了《總指揮部安全文明施工管理制度》，印發到各施工單位和監理單位，要求嚴格按照規定進行現場施工。對出現安全責任事故的，依照有關規定追究責任；對不安全文明施工的，責令整改，出現投訴達5次以上的，取消其投標資格。
（三）開展定期安全文明施工檢查。總指揮部成立了“安全文明生產督查小組”，每月進行兩次以上的安全文明施工大檢查，到6月底，我們共組織專門安全文明施工檢查6次，不定期抽查10次，還聯合新聞單位進行了2次現場報道，對安全文明施工給予充分曝光。對違反安全文明施工規定的，給予了相應處罰或通報，共發出通報6期，發出整改通知128份，使安全文明施工常抓不懈。
四、重視輿論導向，開展宣傳活動
為確保市財政投資的建設工程順利實施，爭取廣大市民對城市建設工作的理解支援和配合。我部十分重視開展城建工作宣傳。
（一）運用多種形式，激發城市建設的廣泛參與。我部於去年11月中旬開始，聯合市委宣傳部、《東莞日報》社、東莞電視臺、東莞電臺、東莞市唯美陶瓷有限公司舉辦了“我心中的東莞新城”徵文活動；今年3月，又策劃舉辦了“心繫東莞”金點子評選活動，組織近百名離退休幹部參觀了市區道路改造工程和城市新區重點工程專案的規劃設計模型、圖片。這兩次活動共收到徵文稿件120篇，各種建議約100條。今年1月22日在東莞影劇院舉行了徵文頒獎晚會；6月14日，在西湖酒店舉行了“金點子”頒獎儀式暨城市建設工作座談會，有效地調動了廣大市民參與城市建設的積極性。特別是離退休老幹部對城市建設的建議和意見，我們綜合整理後上報市委、市政府領導，引起市主要領導的高度重視，指示有關部門認真調查研究，落實整改。
（二）利用專題論壇，宣傳城市建設的重大意義。我們利用市電視臺開闢的“城市建設論壇”這個視窗，由總指揮部領導親自參與，解答城市建設中存在的各種問題，宣傳城市建設在建設現代化中心城市過程中的重大意義。通過各新聞媒體單位的積極參與，針對當前我市在拆遷工作和市內道路改造工程中涉及市民切身利益的問題以專題論壇的形式讓廣大市民家喻戶曉，使我部的各項工作始終處於“透明”狀態，有力地推動了各項工程建設的順利進行。
（三）發揮媒介作用，營造城市建設的濃厚氛圍。我部收集整理了大量有關市區28項重點工程建設的資料和圖片，在東莞日報、東莞電視臺、東莞電臺等新聞媒介廣為刊登或播放，讓全市人民瞭解我市城市建設的情況，展示東莞城市的美好未來，營造城市建設的濃厚氛圍。據統計，1—6月，僅市有關媒體的宣傳報道就達60多篇（件），平均每週就有2件（次）以上，並且推出重點工程、拆遷專版2期。我部有關人員採寫的各類宣傳城市建設的稿件也有10餘篇刊播。
（四）加強資訊交流，提供城市建設的決策參考。我部將28項重點工程進展情況及時整理，每月一報，於月初向上級領導彙報，使領導和有關部門及時掌握城市建設的資訊、動態。同時，認真辦好《城建簡訊》、《城建動態》兩份刊物。1—6月，這兩份刊物各出了14期和12期，發行總數達到2550份，為領導和有關部門提供了非常有益的決策參考。比如今年《城建動態》第7期刊登的《談談對東莞立交建設的看法》一文，為城市道路規劃建設提供了較有參考價值的意見，引起較好的反響，經推薦到《東莞日報》發表後，收到了較好的宣傳效果。
五、堅持與時俱進，狠抓隊伍建設
工作目標任務確定之後，隊伍建設是關鍵。上半年，我部全面貫徹“三個代表”的要求，強化內部管理，狠抓思想建設、作風建設和制度建設，與時俱進，促進了工程建設隊伍整體素質的提高。
（一）抓思想建設，促素質提高。我們把思想隊伍建設放在提高全體黨員幹部、工作人員素質的首要任務，深入學習中央、省、市有關加強政風建設和黨風廉政建設方面的檔案精神，組織觀看廉政建設警示教育錄影片。辦公室制定了各時期學習計劃，收集有關學習資料，購買了《與時俱進的馬克思主義》、《保持共產黨員先進性學習問答》以及《反腐倡廉教育讀本》等書籍60多本，徵訂《無悔選擇》、《代價》、《建築“黑洞”剖視錄》、《天網》和《從嚴治黨興南粵》等警示教育片10套，組織幹部職工學習和觀看，並要求每個人撰寫心得體會一篇。各部室還根據具體實際，作專題發言，力求做到有代表性、針對性。對群眾關心和反映的熱點問題，認真落實整改，實現責任到人，工作到位，並對落實情況進行檢查督促。
（二）抓作風建設，促效率提高。配合我市“法德教育”的開展，我們成立了政風教育活動領導小組，制定了政風教育活動方案，印發了《東莞市城市建設工程總指揮部政風教育活動實施意見》，大張旗鼓地開展“依法行政、以德行政”教育，提高依法行政意識和道德水平。以學習教育為契機，提高廣大工程技術人員及管理人員對轉變工作作風重要性的認識，增強工作的責任感和緊迫感，增強集體凝聚力，樹立大局意識，促進了工作效率的提高。
（三）抓制度建設，促管理提高。我們建立健全各項規章制度，不斷增強“一年一大步，五年見新城”的責任感和緊迫感。一方面，所有工程專案的實施均按照《工程管理辦法》、《財務管理辦法》嚴格操作，另一方面，我們制定了《聘用人員管理辦法》、《彙報交流制度》、《政務公開制度》等，並編印成冊，分發到每個成員手中。各部室也制訂相應管理制度，實行規範化管理，做到專案落實到組，責任落實到人，建立科學、有序、高效的運作機制，提高我們管理工程建設的水平，切實保證“一年一大步”目標如期實現。
由於重視加強隊伍建設，目前，總指揮部現有人員80多人，其中中、高階職稱人員佔29%，大專以上學歷佔57%。雖然來自各部門，來自全國各地，但為著“五年見新城”的共同目標，大家團結一致，不畏困難，不分節假日，不分晝夜忘我工作，表現出良好的精神風貌、高度的工作責任心和飽滿的工作熱情。我們有信心完成市委、市政府和全市人民交給的光榮而艱鉅的建設任務。今後，我們將以“三個代表”的要求，與時俱進，真抓實幹，繼續抓好“四個公開”的落實，重質量，促進度，真正把重點工程建設成為“龍頭工程”、“形象工程”、“陽光工程”，推動我市城市建設邁上新臺階。