中央扶貧開發工作會議精神解讀

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召開時間:2015年11月27日至28日在北京召開

中央扶貧開發工作會議精神解讀

會議任務:貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形式和任務,對當前和今後一個時期脫貧攻堅任務作出部署,動員全黨全國全社會力量,齊心協力打贏脫貧攻堅戰。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響,我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦幹實幹,堅決打贏扶貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

“十三五”扶貧脫貧目標:到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段,必須以更大的'決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

“扶植誰”的問題:確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。

“誰來扶”的問題:加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

“怎麼扶”的問題:實施“五個一批”工程

一是發展生產脫貧一批:引導和支援所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天,立足當地資源,實現就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批:貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、能致富。

三是生態補償脫貧一批:加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施範圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。

四是發展教育脫貧一批:治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。

五是社會保障兜底一批:對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,加大其他形式的社會救助力度。

精準扶貧是為了精準脫貧:

一要設定時間表,實現有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。二要留出緩衝期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。三要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。四要實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。

脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性:

一要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。二要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。三要把脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別幹部,激勵各級幹部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。四要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手、配強領導班子。五要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層幹部群眾的首創精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落後面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。各級黨政領導幹部要以上率下、真抓實幹、形成工作合力。貧困地區要從實際出發,著力解決關鍵問題,與時俱進創新扶貧方式,真正圍繞群眾脫貧出實招,不搞形式主義的扶貧,不建形象工程的樣板。要完善機制,調動各方特別是貧困群眾積極性和創造性,堅決打贏脫貧攻堅戰。