都市計畫管理的影響

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都市計畫管理因其工作的綜合性、複雜性、系統性、週期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面,一起來看看吧!

都市計畫管理的影響

1.引導

都市計畫管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃資訊的管理來實現。通過總體規劃、分割槽規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置,對自然環境的利用提出要求,對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行佈局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。

2.調控

都市計畫管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面,都市計畫管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關係;另一方面、都市計畫管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏,它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃專案的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時,可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程式等措施對其抑制。

3.規範

投資行為是一個市場行為,而沒有規範的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規範的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。都市計畫管理對投資行為的規範作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的,它告訴投資考應該幹什麼,不應該幹什麼。如果投資者犯規,則將受到糾正。

4.保障

投資是有風險的,這種風險來自許多方面,其中一個風險來識於他人對投資者利益的侵犯和損害。都市計畫管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如,當投資者已獲得菜一塊土地開發的合法權力時,他人在該塊土地上違法進行建設,導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失,這時對違法建設的查處就是對投資考合法權益的.保護和對違法者的懲罰

5.服務

投資需要服務,這種服務來自各方面。規劃管理也是一種服務,它對投資者的服務主要通過都市計畫行政主管部門的服務宋體現。規劃局機構設定和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好壞等等,都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如,規劃管理人員的會直接增大投資者的成本,增加投資風險;反之,良好的服務會增加投資考成功的機會,減少投資失敗的可能。

規劃管理應具有前瞻性,應能預測城市經濟發展動向,並及時調整策略與手段,對投資環境的改善應該更多起引導作用.而少使用制約手段。規劃管理與投資環境是一個動態平衡的開放系統。目前中國的西部大開發戰略為中西部地區的發展帶來了前所未有的機遇,同時也帶來了極大的挑戰。西部大開發的戰略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入西部地區,但相應的配套軟硬體環境卻不盡如人意,這主要表現在政府觀念開放程度不夠、市場經濟意識不夠、招商引資的基礎性工作不夠、基礎設施條件較差、辦事效率低、官僚作風嚴重等等.從而影響招商引資的程序。如何把握好都市計畫與投資環境的關係,充分了解和努力發揮都市計畫對投資環境的作用,以營造最佳投資環境,是都市計畫管理者應該認真加以研究的重要課題。

都市計畫不僅是一種重要資源,而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下,土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。儘管影響土地價值的因素是多方面的,但就具體某一塊用地來說,它的價值往往由城市基礎設施配套完善情況和都市計畫確定的開發條件來決定。《都市計畫法》“都市計畫區內的土地利用和各項建設必須服從都市計畫”的規定,明確了城市開發用地的性質、功能和容積率等開發要求由都市計畫來確定,這些開發要求直接左右著開發效益。因此,通過都市計畫的科學測算,合理確定開發商與城市政府收益分配比例,可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說,城市建設中容積率的提高、原有建築的加層、“破牆開店”等用地性質功能的改變都可以產生很高的級差收益,但這不是專案開發本身產生的,而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發商的口袋,而要通過規劃的手段,使政府基礎設施投入產生的收益迴流到政府的口袋中,為城市建設可持續發展創造條件。因此,從一定意義上說,都市計畫直接創造了經濟效益。

市場經濟是以市場方式按價值規律配置資源的一種經濟方式,市場經濟條件下,城市一切經濟活動都直接或間接處於市場關係之中,市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優化配置的基本執行機制。這種執行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的作用。在這種執行機制下,如果都市計畫不利用市場調節這隻“無形的手”,就無法對城市建設實施有效的調控。在市場經濟條件下,開發商追求的是最高最大的利潤,這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節的結果也往往只使直接經濟效益高的專案吸引了很多投資者,而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業仍然難以吸引投資,只能依靠代表社會整體利益的都市計畫的調控來加以解決。如不加以控制和引導,市場機制很容易導致城市建設的盲目性和城市功能失調。因此,在社會主義市場經濟條件下,規劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制,也不能僅靠市場調節進行規範,而要靠“兩手”,一是行政法規“有形的手”,二是市場調節“無形的手”。

城市建設資金問題,是我國乃至世界所有的城市市長所關注的問題。沒有建設資金,規劃得再好也沒有用。在國際上,城市建設資金一般有三個來源:一是稅收,西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億,還說不夠。二是級差地租,以土地來掙錢,比較典型的是香港。三是各種收費,增加城市積累。就我國來說,稅收不是我們的辦法,規劃費用也不是辦法,國務院早已三令五申,不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好,城市就不能發展;級差地租用得好,城市就會發展。溫州市緊緊抓住這一點,五年內城市改造面達50%,創造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發揮規劃的調控手段,對舊城區進行成街、成片改造,取得了較好的效益。同時,有的市縣儘管也利用級差地租的槓桿作用籌集資金進行舊城改造,但由於沒有充分發揮規劃部門的作用,缺乏科學的測算,在土地開發過程中造成了國有資產的流失,使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發專案入不敷出,成為政府的包袱。所以,我們必須充分利用規劃的手段、級差地租的槓桿為城市建設籌集資金。