一、基本情況
(一)登記有關資料
改革以來，從全市內資登記，截至6月15日，全市共新登記市場主體40091戶，同比增長74.21%。其中內資企業(含私營)及農民專業合作社10993戶，同比增長101%;外資企業118戶，同比增長59.46%;個體工商戶28980戶，同比增長65.88%。從登記型別來看，公司制企業法人呈現出蓬勃發展的勢頭，公司制企業新增數為9192家，同比增長109.29%，佔新增企業總數的84%。
(二)重點工作專案進展情況
1、工商登記制度改革方面
我市1月24日全面啟動改革，省政府批准的改革方案共有十項內容，除名稱開放的制度不適用泉州地區外，其餘的九項中的大部分均已實施或進行探索階段，並實現與頂層制度銜接。內資登記方面，註冊資本認繳登記制、“先照後證”登記制、簡化住所(經營場所)登記手續、放寬經營範圍登記已經落實到位，其中在實施“先照後證”登記制過程中，保留的前置目錄從原來的市政府確定的10類21項改為省政府公佈的7類17項;住所(經營場所)改革方面按照近期省政府出臺《福建省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》，目前正在為市政府代擬《XX市市場主體住所(經營場所)經營條件管理規定》，已進入部門徵求意見階段，下一步還將修改我市改革檔案中住所相關規定;年度報告公示制方面，已按省區域性署停止年檢，已先行通過各類媒體及紅盾網、微信公眾服務號進行宣傳，並在各登記視窗張貼通知，待總局檔案下發後執行;建立異常名錄制度方面也已先行開展宣傳，待等總局檔案下發後執行;證照合一登記制方面，已派員跟隨市行政服務中心管委會的人員赴“三證同發”先行地區調研，我市石獅局還爭取當地政府牽頭，開展“三證同發”試點工作，目前方案初步確定，軟體正在研發，該市行政服務中心於近期試執行辦理了5家企業。
2、服務“個轉企”工作方面
上半年，根據省市政府有關精神，除做好基層“個轉企”登記指導工作，將指導工作延伸到個獨及合夥企業，支援這兩類企業轉型為公司外，還以調查問卷形式組織在全市範圍內開展了“個轉企”調研工作，以評估往年工作成效，為今後政策推行提供依據。目前，問卷調查工作已經部署到各地基層開展，進入分析總結階段。
二、主要做法
(一)紮實推進工商登記制度改革，實現改革穩妥實施和配套工作的全面到位
1、加強制度建設，實現改革頂層銜接。一是出臺改革方案及規定。在有關科室的協同配合下，立足泉州無立法權的實際情況，對接頂層制度設計，將改革與“金改”、“綜改”等其他改革工作結合起來通盤考慮，認真梳理歷年扶持當地經濟發展的政策措施和改革經驗，牽頭起草《XX市工商登記制度改革試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)和《XX市工商登記管理規定(試行)》以及我市市場主體登記前置行政許可專案目錄等檔案，積極與省局、市政府及有關部門溝通、協調，做好檔案出臺的銜接工作，最終推動改革檔案的順利落地與實施，成為全省首個地級市改革檔案。二是完善配套制度。出臺改革配套專項登記規定——《XX市市場主體工商登記若干規定(試行)》，重新劃分登記管轄，並對改革後的市場主體名稱、登記與備案事項規定、登記程式等作了進一步明確，為基層實踐提供依據;根據改革精神，重新修改全市系統《企業註冊官制度實施辦法》，重新明確了各級註冊官的登記事權，理順辦事環節。三是統一登記標準。結合泉州改革具體規定，對總局提交材料規範和表格文書進行了相應修改與完善，重新制訂了章程、公告、決議等一系列格式範本，梳理改革前後提交材料規範異同並製作相關規範檔案，下發基層作為實踐參考。
2、強化學習指導，推進改革穩妥實施。一是強化業務學習。圍繞改革思想動員和改革有關事項，以集中培訓、分發材料自學、跟班學習等形式加強業務培訓，完善業務指導機制，運用“XX市工商註冊官業務網”上傳新規和答疑解惑。年初以來，先後開展3次集中培訓會議，合計參訓人數約170次，分發學習資料300多份。二是完善基層指導。由市局註冊官為專項聯絡人，分別掛鉤各縣(市、區)註冊科(股)，指導、收集、協調與解決各類改革問題。此外，指導解決業務銜接問題;指導部分基層開展“三證合辦”前沿探索;梳理部分法律法規對行業有最低註冊資本限制的規定，供基層單位實踐執行。三是開展改革調研工作，開展視窗設定情況摸底調查，進行一線視窗實地考察，著力解決基層實務中的實際困難，解決視窗人員配置等問題。
3、加大宣傳引導，力促改革落地生根。改革以來，科室配合辦公室認真做好我局改革宣傳工作。一是早告知。結合“金改”、“綜改”工作進行工商改革推介，利用“千人企業家大會”、“兩會”宣傳等渠道讓敏銳的泉州企業家們較早知悉改革動態。二是廣宣傳。從新聞釋出會到改革專題採訪，從各級報刊、電視宣傳到網路宣傳，從改革新聞專題報道到電臺“走進政風行風熱線”互動交流，從紅盾網釋出重要公告到視窗led屏滾動播放，各種形式的宣傳讓社會各界知悉我市改革的內容與成效。據統計，僅報紙宣傳一項就達80多篇。至今，泉州晚報等新聞媒體還定期跟蹤報道改革進展。為讓企業、群眾更好地理解改革規定，專門製作《改革正當時——工商登記改革知識普及問答》等宣傳材料供各地推廣，全市視窗已發放近兩萬份;撰寫了《工商登記制度改革解讀》、《工商登記制度改革認識誤區》等材料;結合“個轉企”問卷調查活動，積極宣傳工商登記制度改革工作。三是重引導。繼續做好企業、群眾改革諮詢服務工作，統一宣傳口徑，重點對“資本認繳制的義務與監督”、“未經許可不得從事許可經營專案”等進行提示與引導，通過簽署《工商登記告知承諾書》提醒企業積極履行社會責任。四是善創新。運用微信等新媒體平臺和運用二維碼技術，廣泛向公眾推廣普及改革政策和規定。
4、積極探索協調，完善改革配套事務。一是認真迎接各級領導來泉調研改革工作，形成多項泉州改革工作彙報材料及經驗交流材料，向有關領導彙報改革情況，並向省局、市政府等提出改革有關問題及建議，多層面爭取更多改革支援。二是做好改革統計分析工作，落實改革工作日報表、週報表制度，不定期統計改革有關資料，專門組織人員對適用先照後證的主體情況進行梳理、統計分析，製作《泉州工商登記制度改革“先照後證”登記制執行情況分析報告》等具有參考價值的材料報送省局及市政府。三是妥善處置改革有關問題。就法院凍結股權等一系列改革實務問題提出解決方案供基層參考執行;做好新版營業執照徵訂及發放工作;做好改革後登記軟體銜接的問題收集、上報及協調工作。四是積極溝通協調，推進共識形成合力。與監管科等一道，主動向政府報告工作進展與存在問題，提出意見建議，促成市政府牽頭召開全市改革工作協調會，建立改革工作聯席會議制度，市行政服務中心還主動帶隊，前往順德等地學習“一窗受理、三證同發”的經驗;為市政府代擬《XX市市場主體住所(經營場所)經營條件管理規定》，目前已在部門徵求意見階段;協助市行政服務中心，代擬後置許可目錄梳理的相關檔案並參與梳理工作;配合市資訊化局開展市場主體登記許可及信用資訊共享與公示平臺建設的調研，完成部門需求摸底調查，目前平臺建設方案正在徵求相關部門意見。
(二)積極創新服務方式和工作模式，推動業務水平的不斷提高和登記效能的總體提升
1、繼續深化預約服務機制。上半年，繼續推行、完善預約服務機制，解決實踐中的區域性問題，更好地將預約服務與其他服務措施相結合，推進服務工作朝縱深方向發展。考慮改革後的業務量劇增，加強對全市預約服務工作的跟蹤、督查、指導及完善，在登記業務量迅猛增長的態勢下，密切跟蹤改革後的預約狀況，根據預約量的變化做好增加視窗及業務辦理時間長短的調整，指導基層通過增設視窗、縮短辦事時長、下放登記許可權等措施，緩解了改革區域性地區市場主體劇增對視窗的秩序的影響，完善應急處理機制，保持視窗有序高效執行，推進登記提速。截至5月31日，全市改革期間預約量達到5萬餘次，視窗辦件時限從原來的5個工作日縮短為3個工作日，大部分事項材料齊全還可實現當日辦結。
2、建立對下業務指導新機制。上半年，除積極運用“XX市工商註冊官業務網”上傳新規，答疑解惑外，科室還建立了覆蓋市、縣及所三級業務骨幹的全市工商系統註冊官微信群，通過微信群開展登記業務指導工作。一是開展業務即時指導工作。基層業務問題可當即釋出資訊，上傳圖片;市局非當值視窗人員即可當場解答，其他各地註冊官也能參與解答，共同解決該問題。市局還實行註冊官掛鉤聯絡制度，市局幾名註冊官分別掛鉤不同縣(市、區)局註冊視窗，落實業務指導工作。二是釋出即時登記通知通告。市局運用微信群替代以往傳統電話逐一通知的做法，將一些可以口頭傳達的`簡要通知通告予以釋出。三是組織業務交流活動。通過微信群，組織重點登記問題的業務研討，各地註冊官都能隨時隨處參與其中。通過上述做法，不僅實現業務即時指導，還以此為平臺收集改革實踐經驗，開展交流研討，營造了群策群力的工作氛圍。3月7日開通以來，交流業務資訊1500多條。
3、拓展登記宣傳服務新方式。針對公眾智慧手機普及率越來越高的現狀，科室將二維碼技術運用於視窗登記服務工作中，辦事群眾只需掃描二維碼，就可自動連結到泉州工商紅盾網網上自助服務區，獲取工商政策解讀、提交材料規範查詢包括股權出質申請須知等服務;運用微信等新媒體平臺，將各項登記服務功能高度集約化和智慧化，開通“泉州工商登記網上服務區”微信公眾服務號，成為我省第一個以智慧手機為操作介面的工商登記業務自助平臺，通過整合資源，設定“預約服務”、“登記指南”和“網上工商”等查詢模組，公眾可自助查詢工商事務;通過完善“自動回覆”編碼規則，改革政策、各類登記材料、視窗聯絡方式等工商資訊輸入“關鍵詞”實現智慧索引，公眾可與工商部門微信互動交流;通過適時釋出工商登記有關資訊，拉近了工商部門與群眾的距離;藉助泉州晚報等新聞媒體、視窗宣傳欄等方式，廣泛對外宣傳和推廣平臺。
(三)著力抓好重點登記領域工作，實現市場主體的保質增量和市場經濟的更好發展。
(一)開展“個轉企”調研專項工作。細化調查物件範圍、調查樣本的數量等調查內容，完善問卷表樣設計，下發了《關於開展“工商部門服務‘個轉企’市場主體問卷調查活動”方案》，在全市範圍內以已(擬)轉型升級主體以及規模較大、從業人數較多、管理相對規範的個體工商戶、個人獨資及合夥企業為物件開展的“個轉企”調研，以評估近年來工商部門服務“個轉企”的工作成效，為推進我市 “個轉企”工作提供參考依據。
(二)紮實做好金改綜改工作。一是參與制定金改綜改有關檔案。按照市政府有關檔案要求，配合做好“2014年千人企業家大會籌備工作”有關工商登記制度改革部分的工作，站位工商職能就《福建省泉州莆田民營經濟綜合改革試點總體方案》、《關於進一步拓展民營經濟綜合配套改革的若干意見》等提出有關意見，促成檔案出臺;參與《XX市2014年金融服務實體經濟工作要點》以及“小額貸款公司”、“典當業”等一系列“金改”規範性檔案的制定。二是開展金改試點專案指導工作，貫徹落實省局出臺的服務“金改”、“綜改”建設11條意見，繼續做好綜改、金改試點等重點專案的登記指導工作，上半年，市局共指導設立民間資本管理公司6家、變更2家。
(三)持續開展重點企業服務工作。一是落實直通直達、容缺預審等重點企業服務制度，開通綠色通道，主動靠前服務，積極為擬到海峽股權交易所、天津股權交易所等掛牌交易的企業提供改制指導，指導 家企業改製為股份公司，共指導35家股份公司設立登記。二是開展個案指導制，指導幫助企業解決登記歷史遺留問題，先後指導了市電業局、市勞務派遣公司等企業辦理相關改制、變更或登出登記。經統計，共服務各類重點企業、專案90多家。
此外，上半年，科室還按照要求，參加有關會議;完成一系列會稿材料對各類徵求意見稿提出修改意見;辦理多件省長信箱轉辦件，就大唐世家樓盤登記管轄問題、南安九牧王電子反映南安局不予年檢問題進行回覆;完成2013年度省知名字號企業認定後續證書發放工作;對信用良好企業名單中的市屬企業情況進行查詢並反饋意見等。
三、工作成效
(一)改革工作順利鋪開，社會各界普遍接受和認可
一是各項改革任務得以較好實施。上半年的改革工作，科室準確把握改革定位與脈絡，始終堅持不越軌、不冒進、不盲從，立足我市實際情況，將我市的改革試點工作與國家層面的註冊資本登記制度改革內容有機銜接起來，相關制度與規定得以順利銜接，體現了頂層與一線相銜接，靈活和務實相結合的泉州特色。二是改革政策措施迅速普及。由於改革起步較早，準備充分，宣傳到位，故有著廣泛的群眾基礎，通過積極引導，不僅國務院註冊資本登記制度改革規定廣泛推廣，“先照後證”等我省自有改革措施也得以較快鋪開。從改革資料來看，改革以來的市場主體總數同比增長了75.55%，公司制企業同比增長了112.65%，呈現出蓬勃發展的勢頭;從行業分佈看，改革期間增幅前兩位的行業為“衛生、社會保障和社會福利業”和“住宿和餐飲業”，且多為原涉及前置許可的行業;從視窗反映看，工商登記申請與諮詢數量明顯增多，企業辦照熱情較高。三是改革得到社會各界正面評價。對於改革，泉州社會各界普遍表示歡迎，認為降低了門檻，簡化了手續，縮短了時限，節省了費用，是便民、惠民之舉。《福建日報》頭版頭條以“住所登記改革：寬了條件，活了資源”為題予以報道。省、市多位領導到我局調研時，均對改革後工商註冊的便利化及工商視窗的高效服務給予高度評價，鄭新聰市長在視察市行政服務中心視窗時專門指出：“工商這些年做了不少事，改革最徹底!”。
(二)服務方式有創新，登記效能有較大提高
上半年，手機微信新型通訊方式的引入，有效推動了登記指導工作的深入開展，實現了登記總體效能在原有基礎上的大幅提高。內部指導工作方面，“註冊官微信群”的開通，實現了註冊官業務的即時指導和群策群力，豐富了交流載體，整合了有利資源，增進了交流，達到了“問題申報一件，參與一批;答覆一件，指導一批”的效果。外部指導宣傳方面，開通的“泉州工商網上登記服務區”微信公眾服務號，使手機查詢工商事務成為可能，方便公眾“足不出戶”全方位瞭解工商事務，實現了高效便民和智慧互動，既不增加企業、群眾的負擔，又不耗費大量行政成本，還起到了廣泛宣傳普及的效果。兩項工作，具備傳統指導和宣傳工作所不具備的優勢，資訊統一發布或回覆，為登記視窗省下大量的工作時間與精力，實現了事半功倍。5月23日上線以來，關注人數已近800人，得到國家總局、省、市多家媒體的關注和報道。
一、抓好新《消法》等法律規章的貫徹實施。《消法》頒佈實施20年來，經過首次較大規模的修改，新《消法》於今年3月15日起正式施行，與新《消法》配套的法規、規章如《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》《網路交易管理辦法》也於3月15日起同步實施。為了更好地貫徹落實新《消法》和配套的規章，指揮中心制定了貫徹實施新《消法》工作方案，一方面組織全系統內部人員培訓工作。1月9日，組織召開全市工商系統貫徹落實新《消法》培訓視訊會議，邀請省工商局消保處程翔雲副處長為大家進行新《消法》解讀和授課。各縣級局通過聘請律師授課、專家點評、典型案例研討等形式組織開展教育培訓工作，全市系統在2014年1月30日前完成全員培訓工作。另一方面抓好對廣大經營者、消費者的宣傳教育。各地結合開展紀念 “3·15”國際消費者權益日宣傳活動，圍繞“新消法、新權益、新責任”年主題，開展宣傳新《消法》、消費諮詢、消費教育等活動;組織全系統開展以“傾聽消費者心聲、解決消費者難題”為主題的“12315社會開放日”活動，宣傳新《消法》，徵求意見建議，解決維權難題;各縣級局依託43個省級12315消費維權服務示範站點，舉辦面向經營者層面的新《消法》知識培訓講座，提高經營者履行法定義務和責任的自律意識。加強與新聞媒體合作，錄製《聚焦維權》專題片，播放《12315守護您身邊》等公益宣傳片，宣傳全系統消費維權成果， 提高法律素養，促進社會消費維權工作。
二、依法處理消費者投訴、舉報和深化消費教育引導工作。按照新《消法》和《工商部門處理消費者投訴實施辦法》規定，依法按時處理消費者投訴、舉報。上半年，全市12315消費維權服務網路共受理投訴 1808件，已辦結1793件，訴求辦結率 99.17%，為消費者挽回經濟損失258.33萬元;受理舉報371件，已辦結366件，辦結率為98.65%，罰沒款4.69萬元;指揮中心解答消費諮詢3387件，佔受理總量的60.85%，參與或指導調解疑難、較大投訴件76件;全系統運用12315行政調解與法院訴訟調解銜接工作機制消費調解確認312件，為挽回消費者損失63.02萬元;全市省級12315消費維權服務點受理投訴580件，已辦結576件，和解息訴率97.2%。深化消費教育和引導工作，利用消保網釋出消費教育、消費警示16 篇，釋出12315資料分析報告7期，依據資料分析結果，對被投訴較多的企業、行業開展行政約談3次。
三、深入推進12315“訴轉案”工作。在2013年制定《12315行政調解與行政處罰銜接工作暫行規定》的基礎上，上半年，各地結合實際制定“訴轉案”具體操作規程和“訴轉案”工作考核辦法，加大“訴轉案”工作力度，全市12315機構通過消費投訴篩查案源線索66條，移交辦案機構立案查處 17件，罰沒5.92萬元，其中立案查處侵犯消費者權益案件7件。下半年，市局將開展“訴轉案”、“消費侵權案件”量化比較考察評估工作，進一步推進在 12315消費投訴舉報中篩查案源線索，在案源線索中查詢違法，在查處中提升維權服務效能。
四、加強流通領域商品質量和服務領域消費維權監管執法，維護消費安全。一是突出重點領域，部署專項整治執法。根據工商總局、省工商局《關於開展流通領域服裝質量專項整治的通知》檔案精神，從3月26日起，以兒童服裝、內衣等為重點品種，在全市範圍內部署開展了為期一個多月的流通領域服裝質量專項整治行動，共查處銷售不合格和假冒違劣服裝案件9件，案值3.22萬元。根據省工商局、XX市食安辦轉發國務院食安辦等3部門《關於嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知》(食安辦[2014]7號)檔案精神，結合工商職能，重點針對農村食品市場存在的侵權仿冒、虛假廣告、無照經營食品等違法行為，部署開展專項整治行動，查扣假冒偽劣食品數量69.5公斤，取締無照食品經營戶3戶，立案查處假冒偽劣食品案件25件。二、加強重點領域消費維權工作。根據《福建省工商系統進一步強化監管加強重點領域消費維權工作方案》(閩工商消〔2013〕418號)檔案精神，上半年，流通領域商品以家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具為重點，服務領域以美容美髮業、洗染服務業、快遞服務業、通訊服務業為重點，繼續部署開展重點領域消費維權專項整治工作，1至6月，全市系統共查處銷售假冒偽劣和不合格商品案件數17件，罰沒金額30.514萬元;共立案查處有關服務領域違法案件53件，罰沒金額12.48萬元。
五、加強流通領域商品質量抽查檢驗工作。根據新的《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》和2014年度省局重點商品抽查檢驗安排，從5月5日開始，指揮中心開展以兒童服裝、成人內衣為主要品種的紡織產品的抽查檢驗工作，監測區域以市區主要服裝批發區、百貨、超市、大賣場為主，檢測甲醛含量、色牢度、禁用偶氮染料、纖維成分及含量等專案指標，共抽檢40個紡織品樣品，經委託有資質的檢驗機構檢測，依法認定8個樣品為不合格商品，指揮中心已通知梅列、XX區工商局責令被抽樣的經營者立即停止銷售不合格商品，並配合兩區工商局對不合格商品進行依法處理。4月份，根據省局消保處抽檢計劃，配合省局商品檢驗分局在三明轄區抽檢化肥商品，經省局商品檢驗分局檢測，依法認定XX縣工商局轄區3戶經營者3個複合肥料樣品為不合格商品，指揮中心已通知XX縣工商局責令被抽樣的經營者立即停止銷售不合格商品，並組織對不合格商品進行依法處理。全系統通過執法抽樣取證檢測，依法查處不合格化肥商品8噸和一批不合格裝飾裝修材料等商品，立案7件，罰沒4.404萬元。目前，指揮中心正在組織在全市範圍內開展流通領域柴油商品抽查檢測工作。