縣人事勞動和社會保障局將以完善創業政策措施、建立多層次的創業平臺為主線，逐步形成“四大體系”：即以小額貸款為主要內容的創業資金支援體系，以創業培訓為基礎的創業人力資源開發體系，以解決各類創業人群后顧之憂為重點的多層次社會保障體系，以維護勞動者合法權益為核心的維權體系。
一、鼓勵城鄉各類勞動者競相創業。一是宣傳創業典型。開展評選下崗失業人員自主創業和外出務工人員回鄉創業的十大典型，褒揚他們拼搏進取的精神，形成示範帶動效應。二是開展創業教育。加強對新成長勞動力的創業教育，樹立從事非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活形式工作也是創業的觀念，增強他們的創業意識和創業能力，拓寬他們的創業領域。
二、提供良好的`創業和就業環境。一是精心實施“民心工程”。通過建立再就業基地、積極引導務工人員返鄉創業等措施開闢創業渠道和就業崗位。成立“便民家政服務中心”，常年收集用工資訊、介紹就業。對符合條件的下崗職工發放再就業優惠證，兌現優惠政策。繼續開展黨員幹部“一幫一”結對幫扶活動和政府再就業援助活動。二是完善小額貸款擔保工作機制。將小額貸款扶持範圍由原來的國有企業下崗職工逐步擴大到自主創業的大中專畢業生、退役士兵、外出務工回鄉創業人員，並爭取適當放寬貸款期限和貸款額度。建立創業專案風險評估機制，加大對創業專案和小企業的信貸扶持力度。爭取小額貸款發放額超過190萬元。三是建立創業指導服務平臺。將創業服務延伸到街道社群和校園，免費為創業者捉供專案開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、政策諮詢一條龍服務。四是為創業者提供人才保證。千方百計為企業引進急需人才；開展幹部離崗創業調研，創新干部離崗創業體制機制。五是建立基礎資訊動態管理資料庫。對下崗失業人員、農村剩餘勞動力就業情況進行普查、登記，建檔建卡，納入縣勞動力市場資訊資料庫統一儲存，實行勞動力市場資訊和資源資訊共享。六是改善農民進城務工就業環境。聯合其他部門，出臺相關政策，清理和取消各種歧視性規定和不合理收費，免費向農民工提供就業資訊、職業指導和職業介紹服務。七是不斷擴大勞務輸出。擴大境外、省外勞務輸出，以基地建設為抓手，以提高組織化程度為目標，積極推進勞務輸出基地建設，大力培育勞務輸出品牌。通過採取上述措施，把城鎮登記失業率控制在4.5%以下。至完成新增城鎮從業人員累計11000人，每年勞務輸出18萬人。
三、大力完善社會保障體系。一是擴大保障範圍。繼續做好農墾企業職工、1月1日以後新參加工作人員、村居書記、主任參加養老保險工作，繼續做好新型農村合作醫療保險工作，充分調動他們幹事創業的積極性。二是完善靈活就業人員的參保政策。對於未參保的靈活就業人員和自主創業人員，可按城鎮個體工商戶參保政策參加基本養老保險。對從機關事業單位辭職或到人才交流中心掛編的自主創業人員參加基本養老保險，原屬財政撥款單位的，原工作年限視同繳費年限，原屬非財政撥款事業單位的離職創業人員，其1995年9月30日前的工齡視同繳費年限。三是完善流動人員養老保險接續政策。參保人員在不同統籌區域間流動，前後繳費年限和個人賬戶可合併計算；參保人員在城鄉之間流動，保留其在城鎮參保的養老保險關係，按規定繳費達到退休年齡的享受城鎮基本養老保險待遇。四是大力推進工業園區企業參加社保。進入工業園區的私營、民營和外資企業參加基本養老保險享受個私經濟參保的優惠政策，實行低進低保。五是逐步建立失地農民基本生活保障機制。失地農民自主創業或靈活就業參加城鎮基本養基保險的，可選擇低比例、低基數的繳費政策，享受相應的城鎮基本養老保險待遇。
四、切實維護勞動者合法權益。建立健全勞動關係協調機制，加強勞動合同管理工作，突出抓好非國有企業勞動合同簽訂工作，重點做好國有企業改制改組、下崗職工等勞動關係處理工作。繼續加強勞動爭議預防和調節體系建設，認真做好勞動爭議案件處理工作，加快推進勞動仲裁機構實體化建設步伐。進一步完善勞動保障監察制度，重點對規範勞動力市場程式、各類企業簽訂勞動合同和參加社會保險、禁止使用童工、農民工工資支付情況開展專項檢查。切實加大對無故拖欠和剋扣勞動者特別是農民工工資行為的查辦處罰力度。
五、主動服務全民創業。一是積極開展創業培訓，增強創業能力。加大電腦操作、家政服務等大眾化技能培訓的力度，全年完成免費培訓1000人。整合培訓資源，擴大培訓覆蓋面，把縣職高和勞動就業培訓中心作為重要就業和再就業培訓基地，每年完成培訓7000人以上。鼓勵社會各方面力量參與創業培訓，加快創業師資隊伍建設，積極發展創業中介機構。二是加強與沿海地區的交流與合作。以駐外勞務辦事處為軸心，建立創業專案開發庫，推行“訂單式”培訓。三是切實轉變機關作風，大力實施“陽光政務”。設立舉報箱，公開舉報電話，提高工作的透明度，堅決杜絕各種形式的亂收費。加強與上級對口部門的聯絡溝通，贏得更大的支援傾斜。加強“服務型機關”建設，為全民創業創造良好的服務環境。