論行政事業單位財務精細化管理與財務資訊化發展的路徑

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加強財務資訊化建設,是推動行政事業單位財務改革深入化、促進財務管理科學化、精細化的有效手段,是財務管理工作適應新形勢要求的必然選擇,也是財務管理本身的一個重要內容。

論行政事業單位財務精細化管理與財務資訊化發展的路徑

一、行政事業單位財務精細化管理與財務資訊化建設的內涵

1.行政事業單位財務精細化管理的內涵

行政事業單位財務精細化管理是指行政事業單位在財務管理領域,以最大限度地減少財務管理工作所佔用的資源和成本為主要目標,按照科學規範的程式,運用資訊化、專業化和系統化管理技術,對行政事業單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一環節,建立健全工作流程、業務規範、責任制度和評價機制,加強協調配合,通過實施財務監督活動拓展財務管理的職能、挖掘財務活動的潛在價值,使行政事業單位財務管理的每項內容、每個環節都做到精密、細緻,切實提高行政事業單位財務管理水平的一種財務管理方式。

2.行政事業單位財務資訊化建設的內涵

行政事業單位財務資訊化建設,是指行政事業單位利用現代資訊科技,以財務資訊獲取、整合和綜合為核心,以支援單位決策和管理為目的,將行政事業單位的財務工作和政務工作統一規劃,建立一個具有財務資訊輸入、處理、輸出、開發、利用等多功能的,與其他管理系統聯接互通的財務資訊系統,並建立與此相適應的組織模式,使財務核算、分析、控制以及決策等財務管理模式能夠實現數字化和資訊化,從而提高行政事業單位財務管理能力和效率、為實現財務精細化管理服務的過程。

二、財務資訊化建設對財務精細化管理的作用

行政事業單位財務資訊化建設是財務精細化管理的不可或缺的重要基礎與前提,對行政事業單位財務精細化管理起著重要的助推作用。

1.財務資訊化建設能使核算工作規範化

財務管理精細化,就意味著管理的規範化、標準化,而且意味著要有更加剛性的執行手段,這就需要資訊化手段的支援。財務資訊化建設通過把財務報賬流程,會計政策、會計科目、會計核算辦法、編碼體系、報表體系,涉及的各個單據格式等會計核算基礎規範都按集中、統一、標準的要求融入資訊化財務系統的功能、模組及設定中,利用程式設計限制操作人員的隨意性,確保各使用單位、各賬套都按相同的模式、在統一的財務系統上開展規範的財務管理工作,有效加強會計資訊的真實性、準確性和可比性,大幅度提高整體財務工作效率。

2.財務資訊化建設能使內控流程最優化

財務資訊化建設將原來人員分工和職能分割的工作流程在資訊化系統中進行了集中和固化,把以往手工條件下的單一人工內部控制轉為人工控制和程式控制相結合的多重控制,比如說組織機構的設定、職責分離的措施、不同賬號的控制、訪問許可權的控制等,這既能保障業務銜接、實現資訊暢通、提高工作效率和管理水平,又將人為因素影響降到最低,抑制了舞弊行為的發生。通過資訊系統,把業務流程管理起來,對財務管理業務流程進行規範和優化,這是提高財務收支活動的`透明度,實現財務精細化管理的客觀需要和內控保障。

3.財務資訊化建設能使財務監督時效化

在資訊化條件下,我們通過資訊化財務系統、現代網路通訊等技術,能夠快速、及時地瞭解和掌握各項資金收入、支出、撥付、使用等全過程的執行情況。例如財務人員能實時監管各筆財務業務,提前避免不合規、不規範報賬及超預算支出等問題,財務主管也能實時檢視財務人員的稽核、記賬等工作情況。這樣,使得財務監督事前評估、事中監控得以實現,從過去的“事後、被動、靜態”監督轉變為“全程、主動、動態”監督,實現了財務監督工作的精細化、時效化。

4.財務資訊化建設能使資產管理協同化

通過財務資訊化建設,我們能夠建立起反映資產總量、構成、分佈、狀態和變動的資產管理動態資料庫,並在單位內部資產管理部門與財務部門的橫向之間、上級財政部門與本單位的縱向之間實現資產資料資訊共享與同步,從而保證資訊採集的效率和質量,實現對資產從預算、採購、配置、使用、變動到處置等各個環的多部門、多單位縱向橫向同步的動態管理,有利於提高工作效率、降低管理成本、提高行政事業單位資產管理協同化水平。

 三、財務資訊化建設應有的主要功能模組探討

筆者長期從事基層財務工作,發現由於各級財政部門與各行政事業單位自身對財務資訊化的需求不盡相同,使得上級統一開發的資訊化平臺功能不能滿足行政事業單位的需求,在上下資料交流時造成諸多不便。在此,就財務資訊化中資訊化系統的必要或者容易被忽略的功能模組作一探討。

1.開發全面預算管理功能模組

通過全面預算管理模組,解決預算管理中普遍存在的預算編制不精細、預算約束力不強、透明度不高的問題,從源頭確保行政事業單位財務工作的精細準確。其應包括預算編制、預算執行控制、預算調整、預算分析、預決算對接等子模組。

(1)預算編制子模組。先由各科室按其往年資金收支情況及來年將要開展的工作情況草擬各自的科室預算,再經系統彙總,使行政事業單位內各部門都參與到預算的編制中,確保預算編制的科學性和準確性。

(2)預算執行控制子模組。通過系統設定,在報銷人申請經費或填制費用報銷單時,即按部門、專案、科目、進度四個方面進行預算控制,超出預定額度或預算進度的將自動中止辦理,確保不超預算。

(3)預算調整子模組。該模組應能與上級財政部門系統聯接,當上級財政部門批准預算調整後,系統自動獲取資料,調整相應專案的預算金額,並提示會計是否需要修改預算控制的額度。

(4)預算分析子模組。提供預算進度表、各項收入支出結構表、收入(支出)與預算對比表、與往年收支情況對比表、結餘分析表等報表,為財務人員分析提供資料。

(5)預決算對接子模組。通過在資金收支時按預算選定科目、專案,在年度末能自動生成年度決算基礎資料,避免預算、決算“兩張皮”。

2.開發內部控制功能模組

(1)崗位控制子模組。在系統內部按不相容崗位分離的原則設定操作員角色,並據以設定相應許可權,建立健全財務資訊化崗位相互監督、制約的內部控制制度,達到防止舞弊和欺詐的目的。