摘要：
“製播分離”一詞是多年來廣電行業的熱門詞彙，但因各種因素限制，長期以來進展較為緩慢。伴隨著“上海廣播電視臺”、“上海東方傳媒（集團）有限公司”兩塊嶄新的牌匾亮相，上海在全國率先整體實施廣播電視製播分離。製播分離的目標是促進電視臺“為播出而製作”轉向“為市場而運作”，解決播出機構內部自身的改革問題，將政策允許的製作業務和其他經營業務剝離出來，打造市場主體，啟用播出機構自身的創新能力。理順國有播出機構與社會製作機構之間的市場關係，在進一步夯實廣播電視播出機構導向職責的同時，鼓勵更廣泛的市場競爭，推動產業做大做強。
關鍵詞：製播分離；公司；品牌節目；廣播電視產業化
上海文廣在全國廣電系統內率先實施廣播電視製播分離，改制方案是將上海文廣分拆為上海廣播電視臺和東方傳媒。上海廣播電視臺，繼續實行上海文廣現有的事業體制，新成立的東方傳媒，將由上海廣播電視臺控股，實行“臺屬、臺控、臺管”，東方傳媒將囊括上海文廣除“新聞”以外的全部製作資源。
近年來，“製播分離”是我國電視界的熱點話題，所謂製播分離就是將電視製作與播出分離開來。從我國的國情來看，則指的就是國家電視播出機構在保證正確輿論宣傳的前提下，將部分非新聞節目的生產製作交由社會上電視製作公司來完成的一種管理體制。那麼， 上海文廣在全國廣電系統內率先實施廣播電視製播分離，這一舉措將對廣播電視業帶來哪些利與弊呢？
一、製播分離的概念及涵義。
製播分離的概念來自於英文“Commission”，最早起源於英國，原意是指電視播出機構將部分節目委託給獨立製片人或獨立製片公司來製作。
製播分離是與製播合一相對而言的，製播合一是指在電視臺體制內用行政手段對節目製作與播出進行集中統一管理，表現為節目的自制、自審、自播。製播分離則指將部分節目製作職能從電視臺內剝離出來，完全意義上的製播分離意味著節目製作和經營的公司化、市場化、社會化。
廣播電視的核心業務是節目的製作和播出。製播分離是廣播電視核心業務的重大變革，也是我國廣播電視事業、產業發展的必然選擇，還是廣播電視跨區域發展的前提條件。
二、製播分離的衍生物——節目製作公司。
我國電視臺之前實行的節目生產管理體制為“製播合一”，這種自產自銷的節目生產方式不僅存在著成本浪費，而且也會造成專業分工不細，隊伍膨脹、人員素質偏低、缺乏人才競爭機制等方面的弊端。而製播分離的出現，可以彌補製播合一所帶來的弊端，是公司製作和電視臺播出的一次有機的結合。
受眾對廣播電視節目的需求越來越高。目前體制下，廣播電視精品節目少，整體節目水平長時間在較低水平上重複運轉，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節目生產平臺，聚集全社會的力量，即實施製播分離來生產豐富多彩的'節目。
藉著“製播分離”的大好形勢，各大電視臺紛紛大手筆吸納社會優秀資源，搶佔最具影響力和品牌價值的電視節目，並以此樹立自己的獨有衛視品牌。作為電視傳媒界潮流的引領者，李靜和她的東方風行團隊不斷推陳出新，並總能出其不意地打響收視王牌。其中，王牌節目《超級訪問》、《美麗俏佳人》從開播以來，以居高不下的收視率與市場份額多次拔得頭籌，東方風行傳媒被業內喻為“最會締造知名品牌電視欄目製作機構”。由李靜主持的《美麗俏佳人》，像明星一樣美麗，是其節目宗旨。以白領成熟女性為主要收視群體，集各路時尚為一體，為現代女性提供榜樣。
東方風行傳媒按照觀眾的不同需求，尋找到他們最需要的節目，手握各類風格迥異的節目，也成功為國內各大衛視打造了品牌節目，樹立品牌形象。這無疑是製播分離帶來的積極作用。
三、製播分離對電視臺的影響。
製播分離是在培育我國廣播電視之外的節目內容生產產業，使之逐步成熟壯大，形成產業鏈。
例如，黑龍江電視臺，在都市頻道進行了“製播分離”試點改革。改革創新了管理機制，實行相對獨立的製片人（工作室）制度。都市頻道首先進行了製播分離試點改革，黑龍江電視臺以《新聞聯播》、《新聞夜航》等一批百姓喜聞樂見的老牌新聞欄目為依託，創新報道形式，發揮主流媒體引導力。憑藉名牌欄目《新聞夜航》的影響力，衍生出各類節目，例如《新聞夜航》衛視版、《天下夜航》等新節目，《夜航團購》為百姓打造了平價購物的平臺，這檔節目就是由公司負責製作，電視臺負責播放的一檔節目。不僅樹立頻道的品牌形象，也使頻道播出內容多元化。
與製播合一相比，製播分離體制的優勢不容置疑。首先，從節目質量角度來看，節目製作的社會化有利於產生高質量高水平的節目。把一部分非新聞類節目放手給社會化製作力量後，一方面，市場對節目的考驗使得節目的質量成為民間電視製作公司的立足之本，另一方面，民間電視製作公司可以在長年的節目製作中，積累經驗，大幅提高專業水準，而且可以專攻某類節目，使之成為名牌。而電視臺則可以更專心地研究自己面對的受眾市場，精心、合理地設計節目結構和播出計劃，同時集中人力物力，全面強化時政新聞類節目和一些重要的大型活動的採製和播出，以更好地發揮輿論導向作用。
其次，從節目經營角度來看，節目製作的社會化帶來了節目經營的市場化。前期的投融資、市場調查，後期的推廣開發、播出，和節目的製作一起構成了相對完善的產業鏈條，有助於提高電視節目經營的產業化程度，同時促進電視節目市場的建立和完善，啟用整個節目市場的活力，從而提高民間電視製作公司和電視臺雙方的積極性與主動性。
再次，在這種市場化、產業化的運作下，必然對現有體制下的人事制度造成衝擊。由於使用節目優勝劣汰的播出方式，會對從業者帶來很大壓力。對電視臺而言，也有助於其精簡人員，壓縮隊伍。
四、製播分離的對策性思考。
製播分離總體要把握的是：在改革的程序中，逐步實現電視節目的社會化生產、市場化流通和制約性傳播。具體說來：其一，要建立起遊戲規則，嚴格明確哪些節目可以實行社會化製作，哪些只宜在電視臺內部實行欄目製片人制；對於可以實行社會化製作的電視節目，要確保投放的透明。其二，制訂科學的節目評估機制，減少人為因素在其中的作用，做到評定合理，培育健康有序的電視節目市場。
就電視臺而言，一方面要轉變意識，放手讓民間電視製作公司承擔非新聞類節目的製作，與製作公司開展良好合作，從而充分發揮民間製作力量的積極性與創造性。
另一方面深化電臺電視臺內部管理改革是製播分離改革的一個重點。應積極推進節目考核和播出機制的改革，重點是建立健全科學的節目評估體系，建立面向多主體、多渠道的節目訂購採購、擇優播出機制，打造優質播出平臺。同時積極探索建立電臺電視臺內部事業產業、宣傳經營業務分開執行、分類管理、統籌協調、整體發展的管理運營體制。
總之，製播分離改革是廣電媒體行業發展的大趨勢。有遠見的廣電媒體應看清形勢，結合自身發展階段，逐步推進製播分離改革，主動適應市場的變化，在競爭激烈的媒體競爭中掌握制勝先機。隨著市場經濟的不斷深化，中國傳媒產業的對外開放，“製播分離”最終會成為中國電視業的主流運作方式，完成中國電視和國際的接軌。
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