論文關鍵詞：安全生產；道路；重要保障；三關一監督
論文摘要：安全生產是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。從”管什麼”和”怎麼管”兩個方面，就如何履行好”三關一監督”工作責任來做好道路運輸安全工作進行了論述。
安全生產是道路運輸行業永恆的主題，也是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。那麼又該如何履行好“三關一監督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結合工作實踐，從“管什麼”和“怎麼管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什麼”的問題
安全生產原本不是一個獨立的工作系統，它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那麼安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由於單一公有制的運輸企業逐步解體，原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益，忽視生產安全，加之與相配套的安全生產法規、規章滯後，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發，不但造成了生命財產的巨大損失，而且也降低了運輸行業的認可程度，發生事故的運輸企業也遭受了重創。對於一些重特大事故，業內人士至今提起事故仍然心有餘悸，戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什麼，如何定位，真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據規、規章賦予的管理職能，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門，依據是《安全生產法》。道路安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據是《道路交通安全法》。相對於上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產管理工作，概括起來就是“三關一監督”：把好運輸經營者市場準入關、車輛設施裝置技術狀況關、從業人員從業資質關，搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施裝置技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防裝置等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術等級評定製度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業和法規、專業技能是否達到相應的標準，主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定，這裡不再贅述。關於汽車客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢；三是監督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度，道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查，並對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者，採取相應的行政措施，督促經營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金週)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施後，信譽考核和市場監管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產監管必須和日常的信譽考核工作結合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產監督的`主要內容。隨著現代科技手段的不斷提高，監督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支援，使得監管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監督工作的發展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責範圍，圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
2 落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務，解決了“管什麼”的問題，下一步就要落實安全生產責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要，在行管機構設定專職部門或兼職部門，安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理，成立安全生產領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協調；又要分兵把守，管業務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看，客運部分佔據比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責後，要以“三關一監督”為主要內容，督促運輸經營者完善安全生產責任制度，落實工作職責，完善安全措施，並以此為依據，開展監督檢查工作。
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