最近,我作為國際準則理事會諮詢委員會委員,去英國參加了該諮詢委員會第一次會議。現將會議的有關情況作些介紹,並談談自己的一些體會。
一、諮詢委員會的建立
建立諮詢委員會是國際會計準則委員會(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ,ＩＡＳＣ)改組計劃的一部分。ＩＡＳＣ是由英國、德國、美國等國的會計職業組織於1973年發起成立的,經過近30年的工作,取得了很大成就,推動了國際會計協調。許多國家將國際會計準則作為制定本國會計準則的重要。我國在進行會計改革時,也參考了國際會計準則。隨著國際資本市場的深化和國際一體化的推進,大家普遍感到,由會計職業組織組成的ＩＡＳＣ,在國際廣泛參與、資金籌措、專家資源充分投入及權威性等方面都存在一定缺陷,與國際經濟環境對國際會計準則的需求存在很大差距。從而在證券委員會國際組織等機構的推動下,ＩＡＳＣ於1998年開始醞釀重大改組,改組工作於2000年底完成。
ＩＡＳＣ改組方案的實質是將由會計職業主導的國際會計準則制定機制,改造為由專家主導的新機制。具體構架是,成立國際會計準則理事會(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓＢｏａｒｄ,ＩＡＳＢ)、國際財務報告委員會(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＩｓｓｕｅｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ,ＩＦＲＩＣ)和諮詢委員會(ＳｔａｎｄａｒｄｓＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｕｎｃｉｌ,ＳＡＣ)。ＩＡＳＢ包括16名成員,在國際範圍內按一定標準選定;ＳＡＣ有50多名成員,分別來自不同的地區和不同的行業。成立管理委員會(ＢｏａｒｄｏｆＴｒｕｓｔｅｅｓ)。管理委員會負責籌集資金;選任上述理事會、問題委員會和諮詢委員會等三個機構的委員;監督各委員會的工作。
諮詢委員會的目標是:就準則制定順序或者就重大問題向ＩＡＳＢ提供建議;為與國際財務報告利益相關的機構和個人提供一個正式的參與準則制定的途徑。
ＩＡＳＢ於今年1月1日開始工作,這次會議即是諮詢委員會成立以來的第一次會議。
二、會議的主要議題及討論情況
因為這是諮詢委員會的第一次會議,所以,除了討論會計準則立項等常規問題外,還通報了ＩＡＳＣ改組情況,討論了國際會計準則前言、解釋委員會的工作程式等。會議開始時,各委員分別介紹了自己的背景情況、對國際會計準則理事會的期望以及對諮詢委員會工作職責的看法等。
(一)對理事會工作的一般性意見和建議
有委員指出,ＩＡＳＢ固然應當保持獨立性,但是,這並不意味著將自己與其服務的相關利益團體孤立起來,而應當充分考慮財務報表使用者的需求。還有委員指出,限於資源的壓力,ＩＡＳＢ不應當同時上太多的專案,而應當專注於有限的幾個專案,以保證所制定出來的準則的質量和進度。日本代表提出,鑑於資源的侷限,國際會計準則理事會不應當把攤子鋪得太大,應當把在建專案控制在5個以內。
也有委員建議,ＩＡＳＢ應當在開始新的工作之前,關注一下概念框架問題。不少來自家的代表一開始就指出,國際會計準則只關注已開發國家以及成熟市場的傾向應當改變,要使國際會計準則真正成為通用於全球的國際會計準則,新的理事會應當將開發中國家和體制轉換國家會計問題列入議事日程。阿拉伯地區的代表說,國際會計準則不能僅僅考慮發達經濟的環境,而應當考慮象阿拉伯這樣一些國家的環境因素。
來自馬來西亞的委員針對性地說,國際會計準則的制定不能只考慮已開發國家的情況,更不能片面地理解專家主導,避免已開發國家對國際會計準則的壟斷。還有委員說,非常贊成國際會計準則理事會關於高質量會計準則這個口號,但是,一定要注意國際會計準則好用、方便。
第二,關於幾個重要用語的討論。這次會上,涉及到幾個重要用語的用法問題,即,將ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓ(國際會計準則)改稱為ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓ(國際財務報告準則),將ＳｔａｎｄａｒｄｓＩｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅ(準則解釋委員會)改稱為ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＩｓｓｕｅｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ(國際財務報告問題委員會),將Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ(解釋)改稱為Ａｂｓｔｒａｃｔｓ(摘要)。